核定征收在大多數情況下，是稅務機關無法取得直接證據證明納稅人納稅義務和應納稅額的基礎上，采用的一種推定課稅的方法。推定是通過某一事實的存在而做出的與之相關的另一事實的存在（或者不存在）的假定，這種假定不應該憑空做出，而應該建立在一定事實的基礎上。 核定征收有兩項最基本的特征即條件性和推定性，是指核定征收只能適用于務機關無法依據直接資料對納稅人的應納稅額進行核定，只能依據間接資料對其進行核定征收的情形。這與證據法上事實推定適用的必要性相吻合。

因為“計稅依據明顯偏低，又無正當理由”為依據進行核定課稅時，稅務機關需要對核定征收進行舉證，不然一個確定的交易行為可以隨隨便便被否定，那么公權力的擴張就會變得沒有限制。稅務機關在對計稅依據明顯偏低和無正當理由進行舉證時，不得不考慮“偏低”之對比對象，沒有對比就無所謂偏低。一旦對比，問題癥結就會出現，在一個民主中，公民交易的自由難道都被剝奪了嗎?難道公民經濟交往中必須為了滿足一定的稅收標準進行嗎個體核定征收?如果是這樣的，憲法上的一切權利屬于人民就是一句空話，每個人淪為了稅收實現的工具。

中國作為大陸法系的之一，法源主要來自于成文法。在我國現行條件下，還沒有任何一部關于稅收的基本法個體核定征收，尤其是稅收核定法律缺位個體核定征收。加快稅收核定的立法工作，抬升其法律地位，完善法律條文，使稅收核定工作做到有法可依，有章可循?；诙愂蘸硕ㄖ贫仍诙愂照魇諏嶋H工作中的普遍運用性，在我國法律中有必要把它單獨劃分出來。建議設立獨立的稅收核定制度法規(guī)，明確規(guī)定稅收核定的原則，細化稅收核定的范圍和方法，確定稅收核定的時效，明確納稅人的協(xié)力義務，規(guī)范稅收核定的執(zhí)法檢查，理順實體和程序的邏輯關系，區(qū)分確定程序和征收程序。

推定課稅從廣義上講，就是指根據事實的特殊需要，必須以間接資料代替直接資料，從而確定計稅依據個體核定征收，保證稅收征納。推定課稅從狹義上講，就是指納稅人在征稅過程中沒有履行協(xié)力義務，稅務機關不得不采用間接資料確定計稅依據，從而進行稅收征納。大陸有學者對此做如下分類 (1)基于事實證明的稅收核定，依據的是直接資料;(2)基于事實推定的稅收核定，簡稱為“推定課稅”;(3)基于事實協(xié)議的稅收核定。其中“推定課稅”又包括三種：其一為類型化觀察法;其二是納稅人違反了法定義務，在此前提下進行稅款核課;其三是處于實質課稅的需要對課稅依據進行調整。

通過德發(fā)公司稅務糾紛案，我們能夠很好地反思在稅務機關因征管法第三十五條款第六項而進行納稅核定的過程中應該秉持一種怎么樣的舉證規(guī)則，承擔什么樣的證明責任，所應該達到的證明標準為何。在整個案件中通過控辯雙方舉證質證這一過程，我們能夠探取稅務機關在對核定的過程中更有著怎么樣的邏輯思考，而且這對市場主體給與很大的啟發(fā)，能為以后的交易行為做一個參照。

舉證責任是指在糾紛中，當裁判人員無法確定某種事實(確定某種法律效果的權利發(fā)生、變更或者消滅所必須的事實)的真實存在時，對負有證明該事實責任的當事人產生不利的后果。舉證責任的本質是后果責任。 也就是在事實狀態(tài)處于莫衷一是的狀態(tài)時，當事人所主張的對自己有利的法律效果得不到裁判者的支持?！芭e證之所在，敗訴之所在”，羅馬法諺精煉地指出了舉證會左右案件的最終走向。