通過研究法律法規(guī)，我們發(fā)現(xiàn)法律條款中并沒有明確的核定、核準(zhǔn)的名詞，但《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》稅務(wù)總局令[2006]16號.第七條，《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》稅務(wù)總局令[2006]16號.第七條確實(shí)存在本文探討的核定征收的行為，且使用的方法都要求較高的技術(shù)含量和龐大的資金支撐。雖然，我國當(dāng)前的征管水平相對落后，但通過借鑒他國先進(jìn)的地方，可以促進(jìn)我國稅收征管的長遠(yuǎn)發(fā)展。

《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第四十七條規(guī)定了核定應(yīng)納稅額的三種方法，包括參照當(dāng)?shù)赝愋袠I(yè)或者類似行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模和收入水平相近的納稅人的稅負(fù)水平核定；按照營業(yè)收入或者成本加合理的費(fèi)用和利潤的方法核定；按照耗用的原材料、燃料、動(dòng)力等推算或者測算核定等等?？梢钥闯?，這些法條規(guī)定的方法過于原則，如何選擇推定方法，沒有更加直接的可操作的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)務(wù)中征、納雙方往往各執(zhí)一詞，不同核定方法的選擇，會(huì)給應(yīng)納稅額帶來很大的差別。這時(shí)，很多基層稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)自身主觀判斷出來的銷售額來倒推與之相關(guān)的各項(xiàng)子指標(biāo)，其結(jié)果必然會(huì)侵害到一部分納稅人的利益。

從國務(wù)院、國稅總局的發(fā)文層面，由于實(shí)踐中稅收核定工作涉及面廣、工作量大，國務(wù)院、國稅總局通過大量的發(fā)文對稅收核定制度進(jìn)行規(guī)范，對稅收核定工作進(jìn)行操作指導(dǎo)，按照年份羅列如下：《關(guān)于調(diào)整核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率的通知》，《稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)票核定和開票限額審批有關(guān)問題的批復(fù)》(國稅函[2007]868號)，《稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率的通知》(國稅發(fā)[2007]104號)，《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于核定中國人壽資產(chǎn)管理有限公司2006年度計(jì)稅工資稅前扣除問題的通知》(財(cái)稅[2007]110號)，《稅務(wù)總局關(guān)于全面推廣個(gè)體工商戶計(jì)算機(jī)定額核定系統(tǒng)的通知》(國稅函[2007]1084號)，《稅務(wù)總局關(guān)于應(yīng)用評稅技術(shù)核定房地產(chǎn)交易計(jì)稅價(jià)格的意見》核定征收率，《稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)所得稅核定征收辦法〉(試行)的通知》，《稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅核定征收若干問題的通知》，《稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《非居民企業(yè)所得稅核定征收管理辦法》的通知》，《稅務(wù)總局關(guān)于核定車輛購置稅計(jì)稅價(jià)格的通知》核定征收率，《卷煙消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格信息采集和核定管理辦法》(稅務(wù)總局令2011年第26號)等等。

執(zhí)法責(zé)任是稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)責(zé)任(包括具體行政行為和抽象行政行為)，執(zhí)法責(zé)任制的建立是為了保證稅務(wù)執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，減少和杜絕行政執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案的發(fā)生。執(zhí)法責(zé)任體系由執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制組成，稅收執(zhí)法責(zé)任制堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾，公開公正，教育與處罰相結(jié)合，責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，要求所有稅務(wù)人員都必須依法行政。落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，要求加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法人員上崗法律教育，執(zhí)法人員必須通過執(zhí)法資格考試。嚴(yán)肅執(zhí)法錯(cuò)案追究力度，哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問題追究哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。對因稅務(wù)執(zhí)法人員玩忽職守、以權(quán)謀私導(dǎo)致出現(xiàn)的少征、漏征以及多征稅款的問題，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的過錯(cuò)，預(yù)防杜絕發(fā)生類似錯(cuò)誤。

稅收核定征收權(quán)司法控制的含義、依據(jù)和審查對象稅收核定征收權(quán)的司法控制，顧名思義，就是指人民法院對稅收核定爭議案件進(jìn)行審理，以此規(guī)范稅收核定權(quán)依法行使，保護(hù)納稅人權(quán)利和稅收利益，其本質(zhì)是司法權(quán)對稅務(wù)行政裁量權(quán)的制約。而“作為監(jiān)督行政裁量權(quán)的核心手段的司法審查，主要是通過有關(guān)的訴訟和判決來實(shí)現(xiàn)其控制功能的”。 因此，稅收核定征收權(quán)的司法控制，其方式直接體現(xiàn)為法院對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的核定征收行為的司法審查，在我國亦稱為對稅收核定征收行為的稅務(wù)行政訴訟。

當(dāng)前核定征收率，由于我國現(xiàn)行稅法體系不完整，其內(nèi)容分散在各種法律法規(guī)之中。一些稅種的出臺并未經(jīng)過充分的論證和探討，造成稅收條例過于簡略，實(shí)施細(xì)則缺乏實(shí)際操作性，只能不斷的制定補(bǔ)充規(guī)定、辦法來使其完善。這樣的方式既不利于納稅人理解掌握稅法，也加大了征稅部門課賦稅的難度，不僅增加了稅收成本，降低了稅收效率，也為納稅人偷逃稅款提供了空間?，F(xiàn)實(shí)體現(xiàn)為：當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的流轉(zhuǎn)稅稅率檔級較多、水平差距較大核定征收率，征收過程較為繁瑣，給納稅人帶來了高額的稅收負(fù)擔(dān)和不必要的稅收成本。增值稅和營業(yè)稅、土地增值稅和增值稅之間的交叉并存，一方面使納稅人難于理解，難以接受，另一方面也加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管難度，不利于構(gòu)建稅企和諧的征納環(huán)境。