中國在進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、加快形成知識產(chǎn)權(quán)保護體系方面，又有了強有力的動作。同時，經(jīng)過3個多月的等待，重組后的國家知識產(chǎn)權(quán)局也進一步明晰了它的權(quán)責。

在國新辦24日召開的新聞發(fā)布會上，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨透露，中國將以《專利法》修改為契機，加快建立知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)懲罰性賠償制度，顯著提升違法成本；同時，加快建立更加便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。目前中國已經(jīng)建立了19個知識產(chǎn)權(quán)保護中心，今年還將進一步擴大規(guī)模，完善布局。

這些信息也驗證了國家主席習近平4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕演講中所說的話：今年，中國將重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，完善加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。

《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》今年3月獲得通過，其中包括，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。申長雨表示，目前國家知識產(chǎn)權(quán)局正在按照中央的部署，有計劃、有步驟、有紀律地推進改革的各項工作。

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記者從多位接近重組事務(wù)的國家知識產(chǎn)權(quán)局人士處獲悉，該局是單獨設(shè)立的國家局，行政級別仍為副部級，由市場監(jiān)督管理總局管理。目前還在原地辦公，未來將搬到辦公面積更大的、位于北京昌平的朱辛莊。

其中一位人士對記者稱，“國家知識產(chǎn)權(quán)局以后會發(fā)揮更大作用，知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)將會更加規(guī)范，內(nèi)耗更小一點，之前因為涉及多個部委，肯定是有扯皮（現(xiàn)象）?！?br/>

而另一位人士則稱，不論如何，現(xiàn)在大家都普遍認識到，知識產(chǎn)權(quán)是重要且高附加值的東西，是企業(yè)競爭力的武器——這是一個大的進步，但如何運用好規(guī)則將其變成財富和競爭力，中國還有很長的路要走。

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國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在24日發(fā)布會上透露，中國將以《專利法》修改為契機，加快建立知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)懲罰性賠償制度，顯著提升違法成本。

專利和商標監(jiān)管整合

企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級主要通過三個維度來衡量：科技(體現(xiàn)在專利)、文化(體現(xiàn)在圖書、影視作品的著作權(quán)和版權(quán))以及品牌(體現(xiàn)在商標)。今年3月啟動的本輪國務(wù)院機構(gòu)改革，將知識產(chǎn)權(quán)和商標監(jiān)管整合入重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局之下。

一位業(yè)內(nèi)人士對記者稱，與國外知識產(chǎn)權(quán)體制的“自下而上”不同，中國是“自上而下”組建的。當初為加入世界貿(mào)易組織（WTO），就把中國科協(xié)下屬的專利局，改成副部級的知識產(chǎn)權(quán)局，但版權(quán)局和商標分別歸口正部級的國家新聞出版總署和國家工商管理總局。

申長雨在上述新聞發(fā)布會上表示，通過此次機構(gòu)改革，在縱向上有利于打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)的全鏈條，推動知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；在橫向上有利于發(fā)揮專利、商標、原產(chǎn)地地理標志的組合效應，更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和擴大對外開放。

他說，重組后的國家知識產(chǎn)權(quán)局職能包括：第一，組織實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，特別是強化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護、運用；第二，負責知識產(chǎn)權(quán)保護的工作，推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，指導商標、專利的行政執(zhí)法；第三，負責專利、商標、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決。

包括安杰律師事務(wù)所高級顧問何菁在內(nèi)的諸多業(yè)界專家分析認為，20年前，中國的知識產(chǎn)權(quán)體系建立與貿(mào)易政策直接相關(guān)，而現(xiàn)在，中國的發(fā)展面臨著諸多更大課題，比如就業(yè)、創(chuàng)新、環(huán)保等。

一方面，目前國際談判體現(xiàn)出來的大趨勢，就是要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，包括醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、音樂產(chǎn)業(yè)，如果一個國家不跟上，這些相關(guān)行業(yè)企業(yè)就會從該國轉(zhuǎn)移到其他保護力度更強的市場；另一方面，中國的商標、專利、論文數(shù)量已是全球最多，但質(zhì)量亟待提升。如何從大躍升到強，也需要更強的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)制度，在國際上討論這個話題時，往往發(fā)展中國家和發(fā)達國家比較難形成共識。發(fā)展中國家認為知識產(chǎn)權(quán)提高了技術(shù)擴散的門檻，因為它們在發(fā)展過程中往往需要非常迅速、有效地運用新技術(shù)來提高生產(chǎn)力，過強的知識產(chǎn)權(quán)保護就會造成發(fā)展中國家在發(fā)展中居于不利位置。其實，不論是英國、德國、日本還是美國，都曾經(jīng)走過先模仿、再創(chuàng)新的路線，立場也隨著發(fā)展而變。

前述業(yè)內(nèi)人士認為，未來在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的監(jiān)管可能還將進一步整合。最理想的狀況是，對內(nèi)，把專利、商標、版權(quán)合并成立一個副部級單位，對外由商務(wù)部統(tǒng)一管理。他認為，歸根結(jié)底，專利和商標是國際問題，僅在國內(nèi)管不了。

今年3月我國PCT專利申請受理情況。圖表來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站

顯著提高違法成本

面對中美近期在不同場合因知識產(chǎn)權(quán)而起的爭端，申長雨認為，美國所謂的“301調(diào)查”結(jié)果，是沒有看到或者是忽視了中國在加強知識產(chǎn)權(quán)保護方面的客觀事實。這些年，中國的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境特別是知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，進步是巨大的。

申長雨介紹，2017年，中國對外支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費已經(jīng)達到了286億美元，逆差超過200億美元。其中，支付美國的知識產(chǎn)權(quán)使用費同比增長了14%。

申長雨還表示，去年中國進一步修訂了《反不正當競爭法》，加強了對商業(yè)秘密的保護，美國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)威人士表示，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境得分居于中等收入國家前列，越來越多地被選為非中國公司間專利訴訟的一個關(guān)鍵，是因為訴訟當事人覺得他們在中國會受到公正對待。

申長雨還反復強調(diào)，中國知識產(chǎn)權(quán)保護的基本原則，是對國內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和國外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護。不論對國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)，中國對民營企業(yè)和國有企業(yè)，對大企業(yè)和小微企業(yè)，對單位和個人的知識產(chǎn)權(quán)，中國都堅持這個原則。

最近一個月來，中國高層在知識產(chǎn)權(quán)問題上表明了中國政府的立場。

3月26日，國務(wù)院總理李克強在北京會見出席中國發(fā)展高層論壇2018年年會的外方代表時強調(diào)，“中國制造2025”是在開放的環(huán)境中推進的，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。我們不會強制要求外國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，將進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊侵權(quán)行為。

4月20日，國務(wù)委員王勇出席2018年全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周啟動儀式時強調(diào)，要以此次機構(gòu)改革為契機，加快推進知識產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條。持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，強化執(zhí)法力量，大幅提高違法成本，不斷優(yōu)化創(chuàng)新和營商環(huán)境。

值得關(guān)注的是，習近平10日在博鰲講話中提及“把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來”。

對這一講話內(nèi)容，申長雨表示，將積極指導專利商標的綜合執(zhí)法，更好地打擊各類侵權(quán)行為；以《專利法》修改為契機，加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度；以知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)為抓手，將快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)結(jié)合起來，加快建立更加便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道；以及深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作，推動構(gòu)建更加開放包容、平衡有效的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，為中國企業(yè)“走出去”營造良好的國際環(huán)境。

就官方所提的提高違法成本，金誠同達律師事務(wù)所合伙人李寧對第一財經(jīng)記者說，這涉及賠償上限的問題，專利、商標、著作權(quán)侵權(quán)的賠償數(shù)額是按照權(quán)利人損失、侵權(quán)人違法所得等計算的，如果無法計算就由法官酌定，酌定時法律規(guī)定了賠償上限，而這個上限前幾年已經(jīng)提高過一次。

《商標法》2012年修法，法定賠償額增加到了300萬元，為現(xiàn)行法里最高；2015年公布的《專利法修訂草案》的賠償額是10萬~500萬元。此外，《著作權(quán)法》的修訂還沒有具體日程，所以還是現(xiàn)法規(guī)定的50萬元。

這些額度，對于以華為為代表的知識產(chǎn)權(quán)體量巨大的公司來說，顯然有些不合時宜，還不能真正激勵創(chuàng)新。

華為副總裁宋柳平就多次在公開論壇上表示，中國司法系統(tǒng)平均8萬元一件專利的賠付價格，嚴重影響了專利實際價值，他期望上億元的訴訟判決能夠在國內(nèi)出現(xiàn)。他還曾表示，歷史上從來沒有過一個國家因為嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)而被歷史所拋棄的，越是嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，越是能夠促進社會的創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。

前述業(yè)內(nèi)人士補充說，法律的威懾作用，不僅在于賠償額高低，而在于法律環(huán)境和企業(yè)家的法律意識。如何形成法律思維，用法治方式來解決問題才是關(guān)鍵，在中國，這條路還很長。

在法治這一方面，中國已經(jīng)在加緊修法。申長雨介紹，除《反不正當競爭法》經(jīng)全國人大常委會第三十次會議修訂通過外，《專利法》《專利代理條例》等修改和制定工作取得了實質(zhì)性進展。正積極推進《著作權(quán)法》《國防專利條例》等制修訂工作。推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法指南盡快出臺，將深化對新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護制度的研究。

來源：第一財經(jīng)APP

記者：郭麗琴

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