2019年第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)決定對(duì)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》作出修改。為了加強(qiáng)法治宣傳教育，普及法律知識(shí)，營(yíng)造知法守法的社會(huì)氛圍，對(duì)本次商標(biāo)法修改的主要條款及其適用進(jìn)行介紹和解讀，回應(yīng)實(shí)踐中廣泛關(guān)注的問(wèn)題。

問(wèn)題一：本次商標(biāo)法修改的背景是什么?

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，更有效地遏制商標(biāo)惡意注冊(cè)，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，2019年4月23日全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議決定對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行修改。本次修改涉及條文共6條，將自2019年11月1日起施行。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將盡快研究起草完善配套法律法規(guī)和部門規(guī)章，充分保障此次商標(biāo)法修改內(nèi)容順利實(shí)施。

問(wèn)題二：本次商標(biāo)法修改為什么要加強(qiáng)對(duì)惡意注冊(cè)行為的規(guī)制？

隨著商標(biāo)注冊(cè)程序優(yōu)化、注冊(cè)周期縮短、注冊(cè)成本降低，當(dāng)事人獲得商標(biāo)注冊(cè)更為便捷，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了以傍名牌為目的的惡意申請(qǐng)和為轉(zhuǎn)讓牟利而大量囤積商標(biāo)等問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和商標(biāo)管理秩序，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，強(qiáng)烈呼吁予以規(guī)制。

對(duì)于前一類的惡意申請(qǐng)行為，現(xiàn)行法律規(guī)定較為明確，近年來(lái)打擊力度很大，使這類行為得到了有效遏制。但是在囤積注冊(cè)行為的規(guī)制方面，法律中僅有原則性規(guī)定，缺乏直接的、明確的、可操作性的條款，導(dǎo)致實(shí)際操作中打擊力度不夠。本次修改是從源頭上制止惡意申請(qǐng)注冊(cè)行為，使商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)回歸以使用為目的的制度本源。

問(wèn)題三：規(guī)制惡意注冊(cè)行為的修改體現(xiàn)在哪些方面?

本次修改對(duì)于惡意注冊(cè)行為的規(guī)制主要涉及以下三個(gè)方面：一是增強(qiáng)商標(biāo)使用義務(wù)，增加“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定，首先在審查階段予以適用，實(shí)現(xiàn)打擊惡意注冊(cè)的關(guān)口前移，并將其作為提出異議和請(qǐng)求宣告無(wú)效的事由，直接適用于異議程序和無(wú)效宣告程序中；二是規(guī)范商標(biāo)代理行為，規(guī)定商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人存在惡意注冊(cè)行為的不得接受委托，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責(zé)任；三是對(duì)申請(qǐng)人、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、惡意訴訟行為規(guī)定了處罰措施。從而將規(guī)制惡意注冊(cè)行為貫穿于整個(gè)商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)和保護(hù)程序，在責(zé)任主體方面既包括申請(qǐng)人和權(quán)利人也包括中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

問(wèn)題四：關(guān)于規(guī)制惡意注冊(cè)行為的修改如何落實(shí)?

作為本次商標(biāo)法修改的配套措施，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正在研究起草部門規(guī)章——《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的若干規(guī)定》。

該規(guī)章將對(duì)法律修改內(nèi)容進(jìn)行操作層面的細(xì)化，對(duì)惡意申請(qǐng)和囤積注冊(cè)的具體行為類型及其他處理措施進(jìn)行明確，如對(duì)明顯超過(guò)合理限度大量注冊(cè)商標(biāo)、搶先注冊(cè)他人已經(jīng)使用并具有一定影響的商標(biāo)、基于不正當(dāng)目的重復(fù)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)等典型行為類型進(jìn)行詳細(xì)列舉，除了商標(biāo)法規(guī)定的在商標(biāo)注冊(cè)程序中的駁回、無(wú)效等手段外，還將利用信用檔案、行業(yè)自律措施、情節(jié)嚴(yán)重的停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)等監(jiān)管手段進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)規(guī)定任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)非正常申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)行為，都可以提供線索，幫助行政管理部門進(jìn)行認(rèn)定和處理。該規(guī)章現(xiàn)已結(jié)束公開(kāi)征求意見(jiàn)，將根據(jù)意見(jiàn)反饋進(jìn)行完善，使商標(biāo)法的修改內(nèi)容落到實(shí)處。

目前審查實(shí)踐中，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)依法針對(duì)惡意注冊(cè)采取措施。商標(biāo)審查員會(huì)綜合考慮申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)范圍、使用能力、商標(biāo)申請(qǐng)歷史、名下申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量、所申請(qǐng)商標(biāo)獨(dú)創(chuàng)性、在先司法判決結(jié)果等因素，個(gè)案判斷是否構(gòu)成惡意注冊(cè)。依據(jù)商標(biāo)法的規(guī)定，如果認(rèn)為申請(qǐng)人涉嫌惡意申請(qǐng)或者囤積注冊(cè)，可以要求其做出相關(guān)說(shuō)明。

問(wèn)題五：在規(guī)制惡意注冊(cè)行為時(shí)，為什么要增加商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)?

目前，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，存在部分不良代理機(jī)構(gòu)協(xié)助甚至直接從事惡意申請(qǐng)、囤積注冊(cè)的行業(yè)亂象。有的代理機(jī)構(gòu)設(shè)立關(guān)聯(lián)公司在與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的領(lǐng)域大量申請(qǐng)商標(biāo)、倒賣牟利，或者利用自己的專業(yè)知識(shí)惡意搶注客戶的商標(biāo)，索要高額轉(zhuǎn)讓費(fèi)，在社會(huì)上造成了不良影響。

本次修改將惡意注冊(cè)申請(qǐng)納入商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受委托的情形以及對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以處罰的事由中，同時(shí)也作為對(duì)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)提起異議和無(wú)效宣告程序的事由，有利于規(guī)范代理行為，凈化商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。即將出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的若干規(guī)定》將對(duì)利用信用檔案、行業(yè)自律措施、情節(jié)嚴(yán)重的停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)等代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管手段進(jìn)行明確。