取消簡化審批流程的停滯，增強納稅人的獲利意識

——國家稅務(wù)總局頒布《增值稅一般納稅人登記管理的必要性》

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的調(diào)查報告強調(diào)轉(zhuǎn)變職能，通過信息化簡化管理和分權(quán)，創(chuàng)新管理和控制方法。為了深入貫徹“配送服務(wù)”改革的相關(guān)要求，進一步完善公共服務(wù)支付，昨天，商務(wù)部修訂了《增值稅一般納稅人配額認定管理的必要性》，發(fā)布了《增值稅一般納稅人登記管理的必要性》(以下簡稱新的《必要性》)，進一步明確了增值稅一般納稅人同時登記的相關(guān)政策，并自2018年2月1日起實施。

審批變更登記:“二次變更”一般納稅人

增值稅納稅人分為一般納稅人和零星納稅人。如果是零星納稅人，即使在采購運費、勞務(wù)、公共服務(wù)、資產(chǎn)、資產(chǎn)時取得增值稅專用發(fā)票，也不能用于抵扣；成為一般納稅人后，不僅可以開具增值稅專用發(fā)票為客戶提供可抵扣的匯票，還可以利用增值稅輪子的抵扣功能，從銷項稅額中抵扣進項稅額。

過去一般納稅人定額被認定為稅務(wù)行政事務(wù)審批項目，納稅人應(yīng)向其常駐政府機構(gòu)負責(zé)人的稅務(wù)機關(guān)提出申請。一般納稅人定額的確定權(quán)限，在縣(市、區(qū))國家稅務(wù)局或同級稅務(wù)派出所。

為大力推進“配送服務(wù)”改革，2015年2月，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和變更一批行政事務(wù)審批項目的決定》，將“增值稅一般納稅人定額認定”納入取消行政事務(wù)審批。為首次落實中華人民共和國國務(wù)院的決定，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《商務(wù)部關(guān)于改變增值稅一般納稅人管理方式的新聞稿》。作為過渡性的明確規(guī)定，一般納稅人的管理將從2015年4月1日起從審批制改為登記制。

新《必要》在原有過渡性規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步以部門規(guī)章的形式取消了稅務(wù)機關(guān)對一般納稅人定額的審批程序，將審批制改為登記制。責(zé)任稅務(wù)機關(guān)對納稅人提交的登記信息數(shù)據(jù)進行核對確認后，納稅人可以成為一般納稅人。

中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇表示，取消行政事務(wù)審批后，一般納稅人配額將被登記，納稅人將被賦予償還責(zé)任的權(quán)利，從而減輕納稅人的負擔(dān)，這將有助于實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進創(chuàng)新型企業(yè)家的金融業(yè)自然環(huán)境，進一步激發(fā)消費市場的魅力。

實現(xiàn)兩個簡化:辦理手續(xù)更方便

“一般納稅人額度由審批制改為登記制，有利于簡化納稅信息，縮短納稅周，提高納稅體驗?！鄙虅?wù)部有關(guān)負責(zé)人表示，隨著新《規(guī)定》的頒布，稅務(wù)機關(guān)將進一步轉(zhuǎn)變管理方式，實現(xiàn)取消一般納稅人額度行政事務(wù)審批與加強現(xiàn)場管控的無縫銜接，確保一般納稅人登記管理政策落實到位。

據(jù)了解，與以往相比，新《必要性》在協(xié)助程序上實現(xiàn)了兩個“簡化”，即稅務(wù)信息和稅務(wù)程序的簡化，對一般納稅人進行登記更加方便快捷。

-簡化稅務(wù)信息。按照現(xiàn)行審批制度，納稅人年度應(yīng)稅銷售額超過零星納稅人國際標(biāo)準(zhǔn)的，在申請增值稅一般納稅人配額確認時，應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)提交增值稅一般納稅人申請確認表。零星納稅人和新開業(yè)納稅人的年度營業(yè)執(zhí)照銷稅未超過國際標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)提交《辦稅檔案》、財務(wù)主管和稅務(wù)人員的證件和信函等五項資料。

實行登記制度后，一般納稅人登記所需資料由上述六項減少到兩項。納稅人只需攜帶稅務(wù)登記護照，填寫登記字段，也可以登記一般納稅人。

“我們還開通了《增值稅一般納稅人登記豁免表》的公共服務(wù)。納稅人只需持有稅務(wù)發(fā)行、印章和董事長印章。所有數(shù)據(jù)均由窗口工作人員錄入電腦，無需人工填寫稅務(wù)信息?！鄙蜿柺写蟀矃^(qū)納稅服務(wù)辦公室主任介紹。

-簡化稅務(wù)程序。現(xiàn)行審批制度下，納稅人申請一般納稅人定額時，由于稅務(wù)機關(guān)受理和審批屬于不同機構(gòu)的方案，受理后要逐層上報審核，并明確規(guī)定完成周為20天假期。此外，主管稅務(wù)機關(guān)受理納稅人申請后，應(yīng)根據(jù)需要進行勘查檢查，并制作勘查報告。

新的“必要性”明確取消了勘探檢查計劃。責(zé)任稅務(wù)機關(guān)事后核對納稅人提交的資料，符合登記要求的，一般事后結(jié)算；如果不符合填報要求或填報明細與稅務(wù)登記數(shù)據(jù)不完全一致，稅務(wù)機關(guān)會將需要事后更正的明細告知納稅人。

”新《必備》將額度認定改為注冊制后，只需攜帶公司稅務(wù)登記護照和印章即可。信息提交和審批等待更少，我們更省心。”安徽省蕪湖市蕪湖魚枷犍為餐飲公司財務(wù)總監(jiān)陸離感受到了稅務(wù)機關(guān)放權(quán)讓利的新氣象。

適應(yīng)體制和改革:注冊管理更自然、更科學(xué)

新《必要性》新定義了年度應(yīng)稅銷售額，包括納稅申報銷售額、檢驗維修銷售額、支付風(fēng)險評估變更銷售額。新的“必要”還專門包括出售公共服務(wù)、資產(chǎn)或資產(chǎn)(以下簡稱“應(yīng)稅行為”)。納稅人其應(yīng)納稅行為年度應(yīng)納稅銷售額按稅前銷售額計算；無意出售或轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)的銷售不計入應(yīng)納稅年度的應(yīng)納稅銷售額。

變更營業(yè)執(zhí)照”新的“必要”對一些基本概念作了新的定義和具體化，以便更好地適應(yīng)營改增等制度的改革和適應(yīng)。”上海交通大學(xué)講師胡指出，新的應(yīng)稅銷售額計算方法更清晰、更科學(xué)、更合理。

為了與零星增值稅納稅人的季度審批相結(jié)合，新《規(guī)定》補充了年應(yīng)納稅銷售額的計算期限，具體按季度計算年應(yīng)納稅銷售額明細，明確規(guī)定納稅人可選擇一般納稅人的公布日期為1月1日或其同時辦理登記手續(xù)的次月。

“新的《必要》不僅賦予納稅人更多的自主權(quán)，也對稅務(wù)機關(guān)的后續(xù)管理提出了更高的要求?！碧K州市蘇州市首席稅務(wù)經(jīng)濟學(xué)家崔曉宇認為，把該放下的全部放下，努力管理好管理層，讓值得信任的人一路走下去，讓不值得信任的人寸步難行，將有助于納稅人降低納稅的可能性，在彼此健康、道德的金融自然環(huán)境中發(fā)揮出最好的一面。

營業(yè)執(zhí)照變更

“取消行政事務(wù)審批不是發(fā)布。新《必備》的出臺，是改革信息化稅務(wù)行政事務(wù)審批制度，加強現(xiàn)場管理工作的體現(xiàn)?！眹叶悇?wù)總局貨運勞動稅務(wù)司司長表示，下一步，稅務(wù)機關(guān)將從加強公共服務(wù)引導(dǎo)、實施有效管控、完善對變更營業(yè)執(zhí)照的監(jiān)管等多方面進一步規(guī)范增值稅一般納稅人的登記管理，以減輕納稅人的稅負和變更營業(yè)執(zhí)照，賦予納稅人更多實實在在的收益感。

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