根據(jù)政府改革的決策者，從2019年1月1日起，稅務(wù)機(jī)關(guān)將征收各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入進(jìn)行再轉(zhuǎn)移。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為什么要交給北京公司登記稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收？試點(diǎn)征收后，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是否會(huì)大幅增加？下一步會(huì)不會(huì)推動(dòng)社保費(fèi)率下調(diào)？

首先，整體征收不利于降低成本

到目前為止，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行雙重征收制度，即由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或稅務(wù)政府機(jī)構(gòu)征收。該制度源于1999年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳組織法》。根據(jù)法律規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)或者辦理社會(huì)保險(xiǎn)的政府機(jī)構(gòu)征收。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年初，全省24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)部門(mén)都不同程度地參與了社會(huì)保障費(fèi)的征收，征收額已占全省社會(huì)保障費(fèi)收入的43.3%。

實(shí)現(xiàn)全省醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌是社會(huì)保險(xiǎn)改革的方向，整合全征繳、提高征繳效率自然提上日程。研究人員認(rèn)為，稅務(wù)部門(mén)在收集專(zhuān)業(yè)知識(shí)和收集數(shù)據(jù)方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不利于提高收集效率?！霸诙悇?wù)機(jī)關(guān)責(zé)任征收的基礎(chǔ)上，可以提高征收率，降低生產(chǎn)成本和行政事務(wù)生產(chǎn)成本，保證資金安全。這是最具成本效益的改革。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院北京企業(yè)注冊(cè)研究所教授《北京晚報(bào)》說(shuō)。

據(jù)悉，2017年，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院成立工作組，對(duì)中華民族社會(huì)保障費(fèi)征收制度進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。工作組的主要論點(diǎn)是，稅務(wù)部門(mén)可以通過(guò)征收社會(huì)保障費(fèi)和非稅收入來(lái)實(shí)施稅收合作管理，具有效率更高、生產(chǎn)成本更低、法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)更多的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)及其經(jīng)辦政府機(jī)構(gòu)可以從繁重的征繳專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)中解脫出來(lái)，可以更加專(zhuān)注于行業(yè)，專(zhuān)注于保險(xiǎn)覆蓋、保險(xiǎn)登記、權(quán)利記錄和福利支付的管理。

去年2月，中共十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央信息化改革方案》明確:“為提高社會(huì)保險(xiǎn)基金征收管理效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收?！?/p>

研究人員認(rèn)為，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收的主要目標(biāo)是提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收管理效率，降低征收和生產(chǎn)成本，構(gòu)建功能清晰、流程順暢、協(xié)調(diào)性強(qiáng)、便捷高效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體系，實(shí)現(xiàn)未來(lái)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的安全、均衡、可持續(xù)增長(zhǎng)。

記者了解到，為了推進(jìn)這項(xiàng)改革，國(guó)家稅務(wù)總局、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家院北京公司登記衛(wèi)生與健康委員會(huì)、國(guó)家院醫(yī)保局密切聯(lián)系，聯(lián)合下發(fā)文件進(jìn)行部署，還下發(fā)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)序數(shù)規(guī)定和建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)工作組數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。8月20日召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，扎實(shí)、精細(xì)、細(xì)致、高效地進(jìn)行改革準(zhǔn)備管理。

第二，中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)總體上保持穩(wěn)定

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅增加的問(wèn)題？

記者獲悉，根據(jù)政府有關(guān)文件精神，征管職能移交后，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理，醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)仍負(fù)責(zé)政策制定、保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大、福利支付等管理。這和目前周邊部分地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況大致相同。

稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)行業(yè)，依照國(guó)家法律法規(guī)和各級(jí)中央政府非法制定的醫(yī)療保險(xiǎn)政策開(kāi)展征管工作。違反法律法規(guī)多征少征是必須的，國(guó)際上的征收標(biāo)準(zhǔn)不能單獨(dú)改變。在政策不變的必要性下，征收的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)水平不會(huì)發(fā)生變化，繳納北京公司登記的負(fù)擔(dān)不會(huì)因稅務(wù)機(jī)關(guān)征收而增加。稅務(wù)部門(mén)主要通過(guò)非法封堵增加收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障費(fèi)收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。

到目前為止，在不同高度由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保障費(fèi)的省份和地區(qū)，從具體情況來(lái)看，轉(zhuǎn)移后社會(huì)保障費(fèi)的征收職能有了適當(dāng)?shù)脑黾?。以陜西為例?017年向稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移前夕，企業(yè)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入增長(zhǎng)13.27%，可比有效區(qū)間增長(zhǎng)14%左右。其中8個(gè)費(fèi)率是由于工資的自然增長(zhǎng)，只有6分左右是由于稅務(wù)部門(mén)的非法封堵和收入增加以及與社會(huì)和社會(huì)部門(mén)合作擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面帶來(lái)的增加。

吉林、吉林、漳州、福州、廣西等納稅義務(wù)征收周邊地區(qū)近五年的年出生率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%和12.48%。征管工作整體上更加穩(wěn)定，社會(huì)各方反映更加低調(diào)。不存在中小企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯增加的情況?？傮w而言，在周邊由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保障費(fèi)的地區(qū)，繳費(fèi)基數(shù)已基本實(shí)現(xiàn)，計(jì)費(fèi)穩(wěn)步下降，收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

9月6日召開(kāi)的中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，目前為止，全省養(yǎng)老金累計(jì)盈余較小，能夠保證按期足額發(fā)放。在政府醫(yī)療保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)改革到位之前，各地不允許保持原有的征繳政策不變。同時(shí)，要抓緊研究工作，降低社會(huì)保障率，確保中小企業(yè)負(fù)擔(dān)整體不增加，以激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)的魅力，引導(dǎo)社會(huì)更好地期待。

記者采訪了解到，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)備簡(jiǎn)化大綱，以確保業(yè)務(wù)管理的有效銜接和改革專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的及時(shí)落實(shí)空。同時(shí)，通過(guò)監(jiān)管和支付管理工作，確保征管工作穩(wěn)定、基礎(chǔ)，不進(jìn)行收費(fèi)型和文藝運(yùn)動(dòng)型欠費(fèi)調(diào)查。

廣州市政府昨日發(fā)布了降低工業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)成本支持單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施(第一版)，明確指出“降低中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)生產(chǎn)成本”，推進(jìn)全市醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行全市中小企業(yè)統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)。單位貢獻(xiàn)率高于14%，執(zhí)行14%；適當(dāng)確定中小企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)的上下限，逐步向全市規(guī)范化過(guò)渡。

上海交通大學(xué)講師樊子英建議，可以制定具體的過(guò)渡性政策，以避免給中小企業(yè)，尤其是企業(yè)帶來(lái)太多負(fù)面影響。

第三，社會(huì)保障率有望進(jìn)一步降低

2015年以來(lái)，中華民族連續(xù)四次降低社會(huì)保障率，整體社會(huì)保障率由41%降至37.25%，中小企業(yè)生產(chǎn)成本降低約3150億元。去年，人力資源和社會(huì)保障部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)全面降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，從去年5月1日起，繼續(xù)全面降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。但是到目前為止，社會(huì)保險(xiǎn)的名義開(kāi)票還是偏低的，很多中小企業(yè)覺(jué)得負(fù)擔(dān)很重，很重視。

同時(shí)，由于中國(guó)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)體系中北京公司強(qiáng)制登記嚴(yán)重不足，部分中小企業(yè)和職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的精神較好，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)征繳率較低，具體計(jì)費(fèi)與名義計(jì)費(fèi)存在一定差異。

為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的要求，在提高征收效率的必要性下，逐步減少法定計(jì)費(fèi)已成為現(xiàn)階段現(xiàn)實(shí)生活的選擇。研究人員認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收后，征收管理的作戰(zhàn)能力和效率將得到提高，這將有助于爭(zhēng)取一個(gè)很大的內(nèi)部空時(shí)期來(lái)全面降低計(jì)費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的降低。從這個(gè)角度來(lái)看，對(duì)于繳納違法費(fèi)的中小企業(yè)，在稅收征管后，社會(huì)保障費(fèi)的負(fù)擔(dān)會(huì)逐步適當(dāng)減輕。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)講師孫潔認(rèn)為，目前，社會(huì)保險(xiǎn)，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)，迫切希望進(jìn)一步降低收費(fèi)?！按嬖诶U費(fèi)號(hào)不實(shí)、漏繳、少繳等問(wèn)題。今天，一方面要加強(qiáng)征管，另一方面要降低社會(huì)保障率?！彼f(shuō)。

“‘降低生產(chǎn)成本’是供應(yīng)方系統(tǒng)改革的最重要的特殊任務(wù)之一，這需要減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)基金的貢獻(xiàn)占中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的比例很小。降低社會(huì)保險(xiǎn)率是降低勞動(dòng)力生產(chǎn)成本、穩(wěn)定和促進(jìn)中小企業(yè)就業(yè)的最重要政策。隨著供給側(cè)改革的停滯，未來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率將繼續(xù)降低。在名義計(jì)費(fèi)只能降的歷史背景下，只有提高具體的收款率，才能緩解金融輿論壓力，明確減輕中小企業(yè)的支付負(fù)擔(dān)，確保公平。”北京晚報(bào)說(shuō)。