舉證責(zé)任是指法律規(guī)定當(dāng)事人有責(zé)任提供證據(jù)對自己所主張的案件事實加以證明，又稱證明責(zé)任。在案件審理中，舉證責(zé)任分配至關(guān)重要。從理論上來講，根據(jù)誰主張，誰舉證的證明規(guī)則，在稅務(wù)行政訴訟中應(yīng)由稅務(wù)機關(guān)對其作出的具體稅務(wù)行政行為負舉證責(zé)任。 但由于核定征收具有推定性，實踐中稅務(wù)機關(guān)理解不到位，不收集證據(jù)直接核定的情形大量存在。

與其他征稅權(quán)相比，稅收核定征收權(quán)有以下幾個特征：，條件性。條件性是指一切稅收核定征收權(quán)都以滿足嚴格的條件為行使前提。只有在納稅人不履行協(xié)助義務(wù)，有不繳或者少繳稅款的違法行為，或者稅務(wù)機關(guān)無法確定納稅人的計稅依據(jù)等特殊情況下才能適用。，推定性。稅收核定征收是在真實的交易資料無法獲得，無法精確確定應(yīng)納稅額，依據(jù)法律規(guī)定根據(jù)間接資料核定納稅人的稅基或者應(yīng)納稅額的征稅方法。因此在核定方法的選擇上，應(yīng)以接近最真實的交易情形為。第三，從屬性。依照我國稅法規(guī)定，稅收一般是主動申報的。在稅收征管中，查賬征收永遠居于主體地位，起主導(dǎo)作用。

在我的工作實踐中什么是核定征收，我接觸了大量的需要通過稅收核定征收方式來處理的稅收業(yè)務(wù)問題，主要涵蓋個體工商業(yè)戶的定期定額管理、中小企業(yè)的所得稅核定管理。在研究生學(xué)習(xí)階段，我也閱讀了很多有關(guān)稅收核定征收制度的研究資料。經(jīng)過這一系列的積累，我對稅收核定征收制度有了自己的認識和理解，針對出現(xiàn)的問題進行深入的思考和研究。在導(dǎo)師的耐心指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)前我國稅收事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，筆者確定以稅收核定征收管理的不足及完善為研究的選題什么是核定征收，以期提出新的研究思路。

《稅收征收管理法實施細則》第四十七條并未列明這三種方法的適用次序，也未寫明其選用規(guī)則，只簡單規(guī)定“稅務(wù)機關(guān)有權(quán)釆用下列任何一種方法核定其應(yīng)納稅額采用前款所列一種方法不足以正確核定應(yīng)納稅額時，可以同時采用兩種以上的方法核定納稅人對稅務(wù)機關(guān)采取本條規(guī)定的方法核定的應(yīng)納稅額有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認定后，調(diào)整應(yīng)納稅額?！边@一規(guī)定允許稅務(wù)機關(guān)任意選擇征收方式，且無需說明理由，無疑擴大了稅務(wù)機關(guān)選擇核定方法時的裁量空間，而且加重了納稅人的證明責(zé)任。

稅收的公平的主要目的是運用稅收權(quán)力作用于市場經(jīng)濟主體之間的外部經(jīng)營條件，通過公平的稅率和稅目來調(diào)節(jié)私人級差收入，調(diào)控因價格造成的利潤不均等的沖突現(xiàn)象，調(diào)控社會經(jīng)濟不平衡狀態(tài)和資源的配置狀態(tài)。 倘若一個經(jīng)濟交易行為本身不具有避稅的目的，那么適用此規(guī)定進行核定課稅就顯得不適用，并且公民的財產(chǎn)權(quán)并沒有得到應(yīng)有的尊重和保護什么是核定征收。

現(xiàn)代社會已經(jīng)經(jīng)歷了從“身份到契約”的轉(zhuǎn)變，人不是工具而是目的什么是核定征收?！坝欣趪鴰臁敝髁x其實是本位的思想，片面強調(diào)的利益優(yōu)位，顯然與現(xiàn)代民主法治的思想相悖。而“有利于納稅人”主義則更多體現(xiàn)了個人本位的思想，特別是在我國當(dāng)前的行政體制下，更應(yīng)該得到進一步的貫徹。使在稅務(wù)機關(guān)作出行政行為時就已處于弱勢地位的納稅人，在司法程序中得到更多關(guān)注。