我國(guó)《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》沒有對(duì)什么是“計(jì)稅依據(jù)明顯偏低”做出規(guī)定，而我國(guó)的營(yíng)業(yè)稅暫行條例、增值稅暫行條例中也沒有對(duì)此作出明確規(guī)定。我國(guó)《稅收征收管理法》第三十五條是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定納稅人的應(yīng)納稅額的規(guī)定， 在核定征收中項(xiàng)和第四項(xiàng)是在納稅人無過錯(cuò)的情況下，由于確定納稅人計(jì)稅依據(jù)的會(huì)計(jì)資料不健全、會(huì)計(jì)信息缺失，造成無法依據(jù)賬簿計(jì)算納稅，在查賬征收行不通的情況下，核定征收繳納稅款是其必然選擇。

本文的創(chuàng)新之處在于結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的法律實(shí)踐，通過案例來分析我國(guó)核定征收舉證責(zé)任中存在的問題。解決核定征收法律實(shí)踐中的沖突與矛盾，是當(dāng)前考驗(yàn)我國(guó)法治水平的迫切性問題之一。本文通過現(xiàn)實(shí)案例和法律理論相結(jié)合，緊扣社會(huì)問題，有針對(duì)性地提出法律建議，解決社會(huì)最需要解決的難題，具有新穎性和時(shí)代性的前瞻性。

強(qiáng)化外部監(jiān)督。外部監(jiān)督擁有客觀性和公正性的特點(diǎn)，因此，要形成多方位的監(jiān)督體系就必須積極探索和引進(jìn)外部監(jiān)督力量。把稅收核定工作的流程，采用的核定方法，調(diào)查到的有效信息等，通過公示的形式，接受廣大納稅人的監(jiān)督;也可借助第三方的力量(中介機(jī)構(gòu)、審計(jì)、媒體)參與執(zhí)法監(jiān)督。

在實(shí)體法方面，存在著大量的空白區(qū)，比如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅等，這些有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的稅種，應(yīng)早立法開征。在稅收征收程序方面，我國(guó)存在和地方兩套征收機(jī)構(gòu)，但并沒有相應(yīng)的法律規(guī)范來規(guī)制其職責(zé)范圍和權(quán)利與義務(wù)，造成和地方存在稅收政策相互矛盾、稅款重復(fù)征收的不正?，F(xiàn)象。例如，根據(jù)《征管法》及《細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，建筑安裝業(yè)的企業(yè)所得稅繳納應(yīng)該在注冊(cè)地，對(duì)外地施工的建安企業(yè)，需在所轄稅務(wù)機(jī)關(guān)開具外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)證明，同時(shí)預(yù)繳2%的企業(yè)所得稅。但是某些地方稅收政策同時(shí)規(guī)定外來施工的納稅人需就地繳納0.2%的企業(yè)所得稅，這就造成納稅人可能存在重復(fù)繳納稅款的情況核定征收和查賬征收。

就核定征收程序性規(guī)定而言，我們不難發(fā)現(xiàn)其規(guī)定缺失的問題，這也會(huì)限制司法對(duì)核定征收的控制。稅款征收是稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，將納稅人應(yīng)納稅款進(jìn)行征收并有序組織入庫(kù)的執(zhí)法活動(dòng)。它事關(guān)稅款能否及時(shí)足額征收入庫(kù)，同時(shí)也關(guān)系到納稅人、扣繳義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是稅收征管過程中的環(huán)節(jié)。所以，稅款征收的過程中，征納雙方的權(quán)利義務(wù)以及二者應(yīng)遵循的行為規(guī)范、操作流程，都應(yīng)以法律的形式，做出嚴(yán)格的規(guī)定。雖然法律規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額的具體程序和方法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。但是實(shí)際上，現(xiàn)行規(guī)定中仍找不到基本程序要件的身影。只是在《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定了回避制度。《企業(yè)所得稅核定征收辦法（試行)》中規(guī)定了公示和異議制度。

稅務(wù)調(diào)查是核定工作開展的前提，法律應(yīng)作出明確規(guī)定核定征收和查賬征收。稅務(wù)調(diào)查的設(shè)置不僅有效防止了稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)，同時(shí)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出行政決定提出了更高的要求核定征收和查賬征收。積極配合稅務(wù)調(diào)查對(duì)企業(yè)也有益處，提高了自身納稅誠(chéng)信度，通過與稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)有效的交流，減少了因溝通不善造成的損失。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過建立納稅信用等級(jí)評(píng)定來鼓勵(lì)和肯定納稅誠(chéng)信度高的納稅人，也能帶來積極的社會(huì)效應(yīng)。納稅人的積極配合不僅提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查效率，有效避免了誤判的發(fā)生，也節(jié)約了調(diào)查成本核定征收和查賬征收，無疑是個(gè)雙贏的規(guī)定。遇到因納稅人不配合調(diào)查，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)查清事實(shí)的，還可根據(jù)違反義務(wù)的嚴(yán)重性依法進(jìn)行行政處罰。