前海是特區(qū)中的特區(qū)，為支持前海發(fā)展，國家在許多方面賦予前海先行先試政策，其中前海境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼政策（下稱“前海境外人才個(gè)稅補(bǔ)貼政策”）便是其一。2012年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)》（下稱《批復(fù)》），為前海實(shí)施特殊財(cái)稅優(yōu)惠政策提供了依據(jù)。《批復(fù)》規(guī)定：“對(duì)在前海工作、符合前海規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的境外高端人才和緊缺人才，取得的暫由深圳市人民政府按內(nèi)地與境外個(gè)人所得稅負(fù)差額給予的補(bǔ)貼，免征個(gè)人所得稅”。前海于2013年起實(shí)施境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)在區(qū)內(nèi)工作的境外高端和緊缺人才繳納的工資薪金個(gè)人所得稅超過應(yīng)納稅所得額15%的部分，由深圳市政府以財(cái)政補(bǔ)貼的形式返還。

　　●前海已發(fā)放個(gè)稅補(bǔ)貼超過1.73億元

　　2018年度，某境外高端人才在前海的A公司應(yīng)納稅工資薪金所得額是80萬元，繳稅20萬元。簡(jiǎn)單套用“財(cái)政補(bǔ)貼=個(gè)人所得稅已納稅額-應(yīng)納稅所得額*15%”的公式，將取得8萬元的補(bǔ)貼。與此同時(shí)，該人才還在前海的B公司取得了20萬元的勞務(wù)報(bào)酬，繳稅4萬元，套用“財(cái)政補(bǔ)貼=個(gè)人所得稅已納稅額-應(yīng)納稅所得額*15%”的公式，將取得1萬元的補(bǔ)貼。該人才2018年度的財(cái)政補(bǔ)貼就是上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼的加總即9萬元。

　　前海境外人才個(gè)稅補(bǔ)貼政策是前海乃至深圳市吸引境外高端人才和緊缺人才的有力抓手。在實(shí)施過程中，備受企業(yè)、人才重視，引才聚才成效突出。前海管理局根據(jù)“業(yè)內(nèi)認(rèn)可、社會(huì)公認(rèn)”的市場(chǎng)化認(rèn)定原則，不拘泥于學(xué)歷學(xué)位、職稱職務(wù)、工作經(jīng)驗(yàn)、年齡戶籍等固有人才評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，有效推動(dòng)上市公司高管、技術(shù)專家、專業(yè)服務(wù)人士等高端緊缺人才集聚深圳前海。

　　前海通過境外人才個(gè)稅補(bǔ)貼政策，打造 了“類香港”稅收環(huán)境。前海境外人才個(gè)稅補(bǔ)貼政策核心內(nèi)容參考對(duì)標(biāo)香港“標(biāo)準(zhǔn)稅率15%”的標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)“類香港”稅收制度的借鑒與試驗(yàn)，在促進(jìn)深港合作與人才交流的同時(shí)，對(duì)于探索新一輪稅制改革的取向和路徑有重要意義。

　　境外人才個(gè)稅補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，前海共認(rèn)定境外高端人才和緊缺人才453人次，發(fā)放個(gè)稅補(bǔ)貼合計(jì)超過1.73億元，逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。主要集中在金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等前海重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。其中，港籍人才278名，約占50%。

　　同時(shí)，前海境外人才個(gè)稅補(bǔ)貼政策顯著提高了前海企業(yè)招攬國際人才的吸引力。一方面，企業(yè)通過政策優(yōu)惠實(shí)現(xiàn)引才穩(wěn)才目標(biāo)。另一方面，總部企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型要素交易平臺(tái)等單位紛紛在前海落地或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過前海個(gè)稅補(bǔ)貼優(yōu)惠等政策優(yōu)勢(shì)吸引國際人才，前海先行先試政策的溢出作用得到充分發(fā)揮。

　　●修訂完善政策 讓更多境外人才受益

　　前海境外人才個(gè)稅補(bǔ)貼政策在吸引境外人才方面取得了一定成效。為充分發(fā)揮前海境外人才個(gè)稅補(bǔ)貼政策的作用，讓政策操作性更強(qiáng)，前海管理局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局等部門聯(lián)合印發(fā)了《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼辦法》（下稱“財(cái)政補(bǔ)貼辦法”）、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定辦法》（下稱《人才認(rèn)定辦法》），對(duì)于相關(guān)問題予以修訂和完善：

　　一是可享受補(bǔ)貼的個(gè)人所得項(xiàng)目由原來的僅限定為“工資薪金所得”，增加了“經(jīng)營所得”“勞務(wù)報(bào)酬所得”“稿酬所得”“特許權(quán)使用費(fèi)所得”等4項(xiàng)個(gè)人所得項(xiàng)目。此項(xiàng)修訂用好用足優(yōu)惠政策，擴(kuò)展了政策受益面，對(duì)鼓勵(lì)境外仲裁員、深港聯(lián)營律師事務(wù)所律師、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等相關(guān)人才就業(yè)、執(zhí)業(yè)、創(chuàng)業(yè)將有顯著作用。

　　二是擴(kuò)大了補(bǔ)貼受益面，將“取得香港入境計(jì)劃（優(yōu)才、專業(yè)人士及企業(yè)家）的香港居民，赴港澳定居的內(nèi)地居民”等兩類香港居民納入了認(rèn)定及享受補(bǔ)貼人才范圍內(nèi)，凸顯了前海依托香港、服務(wù)香港、廣納優(yōu)才的定位。

　　三是將在前海提供獨(dú)立個(gè)人勞務(wù)納入了人才認(rèn)定的范疇。

　　四是可享受補(bǔ)貼的時(shí)限，由原來的僅接受“上一年度的財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)”，增加了“兩年內(nèi)均可補(bǔ)充申報(bào)”的規(guī)定，解決了部分人員一年內(nèi)未滿期限不予補(bǔ)貼或遺漏申報(bào)等問題。同時(shí)，將申請(qǐng)年度在前海連續(xù)工作滿1年的限制條件，放寬至連續(xù)工作滿90天，支持人才合理流動(dòng)。

　　五是明確在必要時(shí)，前海管理局可以要求取得國外長(zhǎng)期居留權(quán)的海外華僑和歸國留學(xué)人才，提供住在國中國使領(lǐng)館出具的長(zhǎng)期（或永久）居留權(quán)公證書、認(rèn)證書或住在國駐華使領(lǐng)館出具的公證書和住在國居留記錄，堵上了政策被惡意鉆空子的風(fēng)險(xiǎn)。

　　六是明確將財(cái)政補(bǔ)貼直接撥付給人才的個(gè)人賬戶，避免過往操作中部分企業(yè)未及時(shí)將補(bǔ)貼撥付至個(gè)人的情況，切實(shí)保障人才權(quán)益。

　　●境外人才個(gè)稅補(bǔ)貼政策推廣到粵港澳大灣區(qū)

　　前海的先行先試，為在粵港澳大灣區(qū)范圍實(shí)施境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定及個(gè)稅補(bǔ)貼政策提供了可借鑒、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。今?月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》，其中規(guī)定：“廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額，對(duì)在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺(tái)）高端人才和緊缺人才給予補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅”。

　　未來，粵港澳大灣區(qū)將實(shí)施個(gè)稅優(yōu)惠政策。待廣東省、深圳市境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定和補(bǔ)貼辦法出臺(tái)，且前海個(gè)稅財(cái)政補(bǔ)貼政策被清理后，將執(zhí)行粵港澳大灣區(qū)個(gè)稅優(yōu)惠政策。

　　目前，為了做好政策銜接，前海仍將按《人才認(rèn)定辦法》受理和認(rèn)定2018年12月31日之前的個(gè)稅補(bǔ)貼。前海管理局已正式啟動(dòng)2018、2019年度境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼申報(bào)工作。截至目前，已受理超過120家企業(yè)的申報(bào)，較以往年度有顯著增加。據(jù)悉，受理工作將于5月23日截止，符合條件的人才應(yīng)盡快進(jìn)行申報(bào)。