深圳擬推進(jìn)商事登記立法，完善事中事后監(jiān)管制度，解決商事主體退出難問題。近日，深圳市司法局公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》（下稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》將建立商事主體除名機(jī)制，商事登記機(jī)關(guān)可以對(duì)經(jīng)營異常滿三年且近三年未申報(bào)納稅或吊銷滿三年的商事主體作出公告除名決定。

新增專門法條懲治商事登記違法行為

起草說明顯示，目前，商事主體登記效率顯著提升，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，體現(xiàn)出“放”的要求充分落實(shí)，但“管”的方面相對(duì)滯后，尤其是在商事登記主體退出機(jī)制方面，原來的永久經(jīng)營異常目錄等制度不能根本解決問題，存在較大數(shù)量“僵尸企業(yè)”。此外，原規(guī)定在股份有限公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制、年報(bào)制度、經(jīng)營異常名錄制度等方面有待與國家相關(guān)法律法規(guī)理順銜接。

值得關(guān)注的是，《規(guī)定》將“營業(yè)期限”和“出資總額”從登記事項(xiàng)中刪除，但商事登記機(jī)關(guān)仍從章程、協(xié)議或申請(qǐng)書中采集數(shù)據(jù)并對(duì)外公示；將備案事項(xiàng)中“商事主體特區(qū)外子公司或者分支機(jī)構(gòu)登記情況”的備案事項(xiàng)刪除?！兑?guī)定》還借鑒香港的公司秘書制度，增加“指定聯(lián)系人”作為備案事項(xiàng)，主要解決監(jiān)管過程中常常遇到商事主體不在登記地址經(jīng)營、無法取得聯(lián)系等問題。

此外，為使深圳成為全國設(shè)立商事主體最便利的城市，本次修法借鑒美國、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)設(shè)立商事主體提交材料的簡便化，對(duì)商事主體設(shè)立提交材料大幅簡化，成為此次修法亮點(diǎn)之一。具體來說，《規(guī)定》刪除“名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書”作為申請(qǐng)材料，免除提交負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員等相關(guān)成員任職文件，去掉兜底條款，刪除“會(huì)計(jì)師事務(wù)所”作為前置審批行業(yè)。在法律責(zé)任部分，《規(guī)定》增加對(duì)于提交虛假材料經(jīng)辦人、申請(qǐng)人及中介機(jī)構(gòu)的懲戒措施，并規(guī)定對(duì)提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得商事登記或者備案的，可以依法撤銷。

允許對(duì)前海暫無實(shí)際經(jīng)營地的企業(yè)進(jìn)行托管

前海發(fā)展初期，受制于前海片區(qū)沒有大量充足的成熟物業(yè)供商事主體入駐使用的現(xiàn)狀，采取了由前海商務(wù)秘書企業(yè)為前海企業(yè)提供住所托管服務(wù)的臨時(shí)政策，促進(jìn)前海企業(yè)的井噴式發(fā)展。

但是隨著前海發(fā)展進(jìn)入新的階段，企業(yè)數(shù)量的激增與高比例的企業(yè)住所托管也給后期的發(fā)展和政府監(jiān)管帶來一定困難和問題，尤其是監(jiān)管部門無法掌握前海企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營地址，難以找到企業(yè)；對(duì)于商務(wù)秘書企業(yè)和托管對(duì)象不履行相應(yīng)義務(wù)時(shí)沒有相關(guān)處理規(guī)定，缺乏制約，不利于前海企業(yè)健康發(fā)展和管理部門予以規(guī)范。

基于此，《規(guī)定》顯示，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)，在前海尚不具備實(shí)際辦公場(chǎng)所時(shí)，允許登記地址與實(shí)際經(jīng)營地址相分離，登記地址由商務(wù)秘書企業(yè)進(jìn)行托管，實(shí)際經(jīng)營地址應(yīng)當(dāng)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)。商務(wù)秘書企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立托管對(duì)象檔案，協(xié)助監(jiān)管部門開展監(jiān)管工作，督促托管對(duì)象依法辦理商事登記、按時(shí)申報(bào)年報(bào)、依法自主公示相關(guān)信息等。

值得關(guān)注的是，建立商事主體除名制度作為本次修法的重大亮點(diǎn)，將大量長期不經(jīng)營的“僵尸”商事主體便利地清出市場(chǎng)?！兑?guī)定》借鑒香港商事主體除名制度及浙江等地新出臺(tái)的制度，規(guī)定商事登記機(jī)關(guān)可對(duì)經(jīng)營異常滿三年且近三年未申報(bào)納稅或吊銷滿三年的商事主體，經(jīng)公告等程序后作出除名決定，被除名的商事主體視同注銷。

“與其他省市除名制度相比較，珠海、廈門和海南的商事登記條例只是對(duì)商事主體名稱剔除，但主體資格未滅失；而深圳的除名制度視為注銷，產(chǎn)生的法律后果與申請(qǐng)注銷完全一樣，可徹底解決商事主體退出難問題?！逼鸩菡f明顯示。