一網(wǎng)歸集 雙向服務(wù)
——國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)紀(jì)實(shí)之三

   “全國(guó)一張網(wǎng)”是建立健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)性重大工程，是創(chuàng)新監(jiān)管方式、推進(jìn)部門協(xié)調(diào)、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)的基本技術(shù)支撐，是企業(yè)信用信息匯聚、對(duì)稱、共享和利用的國(guó)家級(jí)一體化信息平臺(tái)。國(guó)家工商總局領(lǐng)導(dǎo)要求，必須全面貫徹國(guó)務(wù)院部署，按照總局安排，抓住重點(diǎn)，分類施策，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的質(zhì)量、更足的干勁，全力以赴加快公示系統(tǒng)建設(shè)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

    系統(tǒng)定位
　　國(guó)家工商總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，總局把系統(tǒng)建設(shè)放在“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革全局下統(tǒng)籌謀劃，將系統(tǒng)建設(shè)定位在創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能和企業(yè)服務(wù)能力上，總體上可以用四個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)描述：國(guó)家級(jí)、企業(yè)信用信息、公示系統(tǒng)和信息化工程。
　　國(guó)家級(jí)。系統(tǒng)建設(shè)需要打破條塊約束，實(shí)現(xiàn)涉企信用信息跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域統(tǒng)一歸集公示和協(xié)同應(yīng)用。因此建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不是單一部門的工作系統(tǒng)，不是工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門一家的系統(tǒng)，要站在國(guó)家深化改革的高度來(lái)看待，需要相關(guān)部門積極參與和大力支持。
　　企業(yè)信用信息。企業(yè)的所有信息歸集到一張網(wǎng)上，并記于企業(yè)名下，重點(diǎn)和難點(diǎn)是政府部門的企業(yè)信息，需要業(yè)務(wù)機(jī)制和技術(shù)手段雙重支撐。
　　公示系統(tǒng)。公示是抓手、切入點(diǎn)和突破口。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有過(guò)渡性公示系統(tǒng)的升級(jí)重構(gòu)，構(gòu)建全國(guó)性的面向社會(huì)服務(wù)的公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息“進(jìn)得來(lái)”“拿得出”“用得好”“管得住”，促進(jìn)以信用為核心的統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體系的形成。
　　信息化工程。通過(guò)“全國(guó)一張網(wǎng)”，形成一種支撐改革、服務(wù)發(fā)展的信息機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息匯聚、信息對(duì)稱、信息共享，促進(jìn)政府善治、社會(huì)共治和企業(yè)自治。同時(shí)，“全國(guó)一張網(wǎng)”不同于僅有信息發(fā)布、公開(kāi)等功能的其他系統(tǒng)，除具備企業(yè)信息歸集公示功能外，還是企業(yè)履行年報(bào)和即時(shí)信息報(bào)送義務(wù)的法定操作系統(tǒng)，也是工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門及其他政府部門實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管的主要信息源，甚至是操作和監(jiān)管系統(tǒng)。

    建設(shè)目標(biāo)
　　國(guó)家工商總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：一網(wǎng)歸集、雙向服務(wù)?！耙痪W(wǎng)歸集”，就是通過(guò)建立涉企信用信息跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的全面覆蓋、物理集中、及時(shí)歸集的信息機(jī)制和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息大數(shù)據(jù)匯聚。“雙向服務(wù)”，一是以全國(guó)一體、縱向貫通的企業(yè)信用信息公示門戶，面向企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息對(duì)稱；二是面向政府服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)信用信息的共享應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息協(xié)同監(jiān)管。
　　國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、公示和應(yīng)用，對(duì)歸集形成的數(shù)據(jù)，既面向社會(huì)公示，又面向政府，支撐區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、社會(huì)共治的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新，提升政府監(jiān)管效能?！耙痪W(wǎng)歸集，雙向服務(wù)”的最終目的是促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體系形成。

    核心和關(guān)鍵
　　有關(guān)專家介紹說(shuō)，企業(yè)信息統(tǒng)一歸集并記于企業(yè)名下，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)的核心和關(guān)鍵。沒(méi)有信息歸集共享，就談不上信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)共治。只有信息歸集共享機(jī)制真正建立起來(lái)、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)將各類涉企信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記于企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫像，企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化問(wèn)題才會(huì)迎刃而解，事中事后監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)才能有效發(fā)揮作用。因此，加快建設(shè)公示系統(tǒng)，必須深刻把握信息歸集的核心地位和關(guān)鍵作用，明確企業(yè)信息歸集的基本原則，厘清企業(yè)信息歸集的路徑選擇，進(jìn)一步建立健全和不斷完善政府各部門間的企業(yè)信息歸集共享工作機(jī)制。
　　信息歸集的主要內(nèi)容?！捌髽I(yè)”泛指各類經(jīng)濟(jì)組織。工商部門是為各類經(jīng)濟(jì)組織發(fā)“出生證”的部門，相應(yīng)的管理職責(zé)使得工商部門具備收集并記于名下的能力。企業(yè)信用信息主要包括四大類：企業(yè)所有注冊(cè)登記、備案、許可、審批信息，企業(yè)年報(bào)和自主申報(bào)的信息，行政機(jī)關(guān)（包括工商部門）、司法機(jī)關(guān)等在依法履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的處罰、懲戒、約束信息以及黑名單、經(jīng)營(yíng)異常名錄等信用結(jié)果信息，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中形成的信用信息等。
　　信息歸集的范疇。歸集的企業(yè)信用信息是用以分析和判斷企業(yè)信用狀況的客觀、結(jié)果信息，不是一般的工作程序、過(guò)程信息；是如實(shí)記錄性信息，不是主觀類判定信息。企業(yè)信用信息必須全量、完整、及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威，否則將損壞政府信用。
　　信息歸集的路徑和方式?；谀壳爸醒敫鞑块T以及不同地區(qū)的信息化水平不同，采用一網(wǎng)聯(lián)通、兜底服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息歸集，信息歸集的路徑和方式是多樣的。能夠依托已有信息化基礎(chǔ)的則充分利用，現(xiàn)有基礎(chǔ)不能滿足的，系統(tǒng)將提供有效的信息化手段予以保證。
　　記于企業(yè)名下。按照依法履職、監(jiān)管需要的應(yīng)用要求與源頭采集、基準(zhǔn)疊加、放大效應(yīng)的科學(xué)規(guī)律，將來(lái)自不同部門和地區(qū)的企業(yè)信息，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，“全量歸集、一碼關(guān)聯(lián)”，記于企業(yè)名下，建立區(qū)域匯聚、全國(guó)集中的企業(yè)信用信息資源庫(kù)。包括一個(gè)采集、匯聚、匹配、糾錯(cuò)、去重、反饋的流程，涉及中央和地方的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。最終，中央56個(gè)部門、地方31個(gè)省區(qū)市的數(shù)據(jù)記于企業(yè)名下，匯聚到總局?jǐn)?shù)據(jù)中心，所有信息都將歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并記于企業(yè)名下。
　　與社會(huì)信用體系和“信用中國(guó)”銜接。將記于企業(yè)名下的信息動(dòng)態(tài)即時(shí)更新至統(tǒng)一共享交換平臺(tái)和信用中國(guó)網(wǎng)站，為社會(huì)信用體系建設(shè)及其他政務(wù)信息化工程提供企業(yè)信息服務(wù)和支撐。

    建設(shè)任務(wù)
　　國(guó)家工商總局經(jīng)濟(jì)信息中心有關(guān)人士介紹說(shuō)，“全國(guó)一張網(wǎng)”的總體設(shè)計(jì)可以歸納為“一云一體系四平臺(tái)”。
　　“一云”是一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡(jiǎn)稱，采用云計(jì)算等技術(shù)，提供國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)所需的計(jì)算、存儲(chǔ)、容備以及安全保障等能力，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。
　　“一體系”是指企業(yè)信用信息業(yè)務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，通過(guò)規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)定義，促進(jìn)跨部門、跨地區(qū)企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通、交換共享，確保整個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范性、通用性和可擴(kuò)展性。
　　“四平臺(tái)”即企業(yè)信用信息一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)、企業(yè)信用信息統(tǒng)一公示平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管一體化協(xié)同平臺(tái)和企業(yè)信用信息一體化業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)。通過(guò)一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全量歸集、一碼關(guān)聯(lián)”，并以企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引關(guān)聯(lián)企業(yè)名下所有信用信息；通過(guò)統(tǒng)一公示平臺(tái)建設(shè)，提供統(tǒng)一入口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的信息公示、開(kāi)放共享與信息服務(wù)；通過(guò)監(jiān)管一體化協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等共性支撐應(yīng)用和重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用，支撐模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新；通過(guò)一體化業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“全國(guó)一張網(wǎng)”的應(yīng)用支撐能力。
　　一年多來(lái)，國(guó)家工商總局認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，將“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)工作納入總局深化商事制度改革重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)業(yè)務(wù)和技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。業(yè)務(wù)方面，積極推動(dòng)建立企業(yè)信息歸集共享機(jī)制，由國(guó)家工商總局起草、50多個(gè)部門會(huì)簽的《政府部門企業(yè)信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》已于2016年8月8日經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳正式批轉(zhuǎn)執(zhí)行，為系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用提供了工作機(jī)制層面的基礎(chǔ)依據(jù)。技術(shù)方面，以“確保2016年年底前基本建成使用”為核心，從工程報(bào)批和系統(tǒng)建設(shè)兩個(gè)方面雙線推進(jìn)。2016年7月1日，國(guó)家發(fā)展改革委正式批復(fù)了國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)信息化工程可研報(bào)告。在工程立項(xiàng)的同時(shí)，國(guó)家工商總局圍繞按期實(shí)現(xiàn)“2016年年底基本建成使用”的目標(biāo)要求，進(jìn)行了階段性的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并利用現(xiàn)有可支配資源積極推進(jìn)相關(guān)信息化建設(shè)工作。
　　國(guó)家工商總局經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“全國(guó)一張網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重資源整合，以“一云一體系四平臺(tái)”構(gòu)成一個(gè)中心兩個(gè)門戶，支撐一網(wǎng)歸集、雙向服務(wù)。2016年系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)是“一個(gè)中心、兩個(gè)門戶”。一個(gè)中心是指從供給側(cè)角度全方位提供整合融合的企業(yè)信用信息；兩個(gè)門戶是指面向社會(huì)公眾和政府協(xié)同，從需求側(cè)角度為企業(yè)信息查詢、年報(bào)、雙告知、聯(lián)合懲戒提供多樣化的服務(wù)，目前已經(jīng)基本完成。2017年，系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)的關(guān)鍵階段，將繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，不斷優(yōu)化、完善“一個(gè)中心、兩個(gè)門戶”，努力打造應(yīng)用更加豐富便捷、信息更加全面準(zhǔn)確、運(yùn)行更加穩(wěn)定高效的“全國(guó)一張網(wǎng)”，為持續(xù)深化商事制度改革和扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革提供更加有力的信息技術(shù)支撐。