今年一季度，工商和市場監(jiān)管部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化商事制度改革為主線，加強事中事后監(jiān)管，加大消費維權(quán)力度，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境不斷改善，為經(jīng)濟健康運行和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。

一、市場準入環(huán)境持續(xù)改善，商事制度改革的宏觀效應進一步顯現(xiàn)

一季度，隨著“五證合一”“兩證整合”改革的全面實施，商事登記便利化程度不斷提高，進一步激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力新動力。

（一）商事制度改革持續(xù)形成改革熱點，得到社會熱烈反響。

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)480萬條相關(guān)信息及搜索行為數(shù)據(jù)約1億條分析，網(wǎng)民對市場準入環(huán)境的正面評價高達86.8%，比上年同期提高7.4個百分點。特別是“五證合一”改革最受好評，滿意度高達99.5%。網(wǎng)民普遍認為，這是國家簡政放權(quán)改革的又一創(chuàng)新舉措，有利于降低開辦企業(yè)的制度性成本，減少民眾創(chuàng)業(yè)費時費力現(xiàn)象，提高了百姓投資創(chuàng)業(yè)熱情。同時，對市場主體電子化登記、開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫等改革舉措都給予較高評價。對各省區(qū)的一些先行改革探索，如浙江創(chuàng)新實施“最多跑一次”的改革，受到網(wǎng)民高度好評。

表 評價最高的10項市場準入改革舉措

（二）市場主體保持較快增長勢頭，社會投資創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)不減。

一季度，全國新登記市場主體359.8萬戶，同比增長19.5%，平均每天新登記4萬戶。至3月底，全國實有各類市場主體8935.7萬戶，其中，企業(yè)2696.8萬戶，占30.2%；個體工商戶6052.8萬戶，占67.7%；農(nóng)民專業(yè)合作社186.1萬戶，占2.1%。

新登記企業(yè)繼續(xù)較快增長。前3個月，新登記企業(yè)數(shù)量都高于上年同期水平。特別是3月份快速增長，達到52.9萬戶，同比增長27.3%。一季度，新登記企業(yè)125.5萬戶，同比增長18.0%，保持平均每天新登記企業(yè)1.4萬戶。與內(nèi)資企業(yè)相比，外資企業(yè)增長平穩(wěn)。一季度，新登記外資企業(yè)為1.15萬戶，同比增長15.4%，增速較上年同期高出4.1個百分點。

新登記個體工商戶增速明顯提升。一季度，新登記個體工商戶227.3萬戶，同比增長21%，與2015年增速12.8%、2016年增速5.7%相比，增長速度明顯提升。從產(chǎn)業(yè)分布看，第三產(chǎn)業(yè)新登記數(shù)量最多，占90.0%，第一產(chǎn)業(yè)增長最快，同比增速達23.4%。

農(nóng)民專業(yè)合作社仍然低速增長。一季度，全國新登記農(nóng)民專業(yè)合作社7.1萬戶，同比增長1.4%。從業(yè)務范圍看，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，新登記4.7萬戶，占65.8%；農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸、加工增長較快，分別增長12.7%、9.7%、5.3%。從地域看，中、西部地區(qū)仍是數(shù)量最多，分別新登記2.35萬戶、2.31萬戶。東北地區(qū)增長較快，新登記1.2萬戶，增長24.1%。體現(xiàn)了中、西部和東北地區(qū)大農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和專業(yè)合作化的趨勢。

市場主體的商標品牌意識增強，商標申請注冊量較快增長。一季度，全國商標申請量83.7萬件，同比增長13.9%。商標注冊量63.6萬件，增長35.2%。至3月底，全國商標有效注冊量1293.7萬件。特別是地理標志商標的推廣運用，對保護農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，促進特色行業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

（三）企業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特點，第二產(chǎn)業(yè)新設企業(yè)增長加快。

第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)放緩，第二產(chǎn)業(yè)快速增長。一季度，三次產(chǎn)業(yè)新登記企業(yè)分別為4.8萬戶、22.2萬戶、98.4萬戶，分別占3.8%、17.7%和78.5%，第三產(chǎn)業(yè)仍是新增企業(yè)的主體。但從增長速度看，呈現(xiàn)一些新的變化。一是第三產(chǎn)業(yè)增速有所放緩，從2016年上半年增長30.2%、三季度的23%、四季度的17.4%，調(diào)整為今年一季度的14.2%。二是第二產(chǎn)業(yè)快速增長。在去年各季度較快增長基礎上，今年一季度同比增長45.1%。三是第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)的增長，主要是由于建筑業(yè)的快速增長帶動的，同比增長73.1%。制造業(yè)有所加快，企業(yè)同比增長25.4%，比上年同期提高13.4個百分點。企業(yè)增長變化，與這兩年的投資趨勢基本相一致。

新經(jīng)濟特別是新興服務業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。這為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換奠定了重要基礎。現(xiàn)代服務業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，教育、文化體育和娛樂業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)，仍是大眾創(chuàng)業(yè)的熱門行業(yè)，同比增速分別為48.9%、29.1%、28.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，新登記高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)5308戶，增長14.8%。一些改革熱點地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展活躍。

如，杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，一季度新登記信息技術(shù)服務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)企業(yè)共5635戶，增長40.1%。成都市新興產(chǎn)業(yè)增長勢頭顯著，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)以及新材料產(chǎn)業(yè)分別增長73.6%、34.2%、29.2%，為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新活力。

去產(chǎn)能、去庫存等政策調(diào)整效應在各行業(yè)差異較大?？傮w上，新增企業(yè)的行業(yè)特點，綜合反映了投資傾向、市場需求和價格機制的影響。如建筑業(yè)企業(yè)的高速增長，與基礎設施投資拉動密切相關(guān)。制造業(yè)有所加快，與政策倡導實體經(jīng)濟以及新的市場需求相吻合。受房價上漲的吸引，房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)較快增長，新登記3.3萬戶，同比增長45.8%。北京繁華市區(qū)中，新增的地產(chǎn)中介明顯增加。受金融監(jiān)管不斷加強以及進入門檻的限制，金融企業(yè)增長持續(xù)在下降，一季度新登記1萬戶，下降38.0%。產(chǎn)能過剩行業(yè)新企業(yè)增長低于平均水平，鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等6個產(chǎn)能過剩行業(yè)，新登記企業(yè)1692戶，同比增長19.6%；注銷企業(yè)674戶，增長34.3%，快于企業(yè)增長速度；吊銷企業(yè)204戶，負增長24.2%，吊銷速度下降。

市場主體加速優(yōu)勝劣汰。適應新經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，市場主體加快調(diào)整步伐。一季度，全國注吊銷市場主體152.2萬戶，同比增長31.6%。企業(yè)注吊銷30.5萬戶，增長42.2%，其中，外商投資企業(yè)注吊銷4112戶，增長22.4%。個體工商戶注吊銷120.6萬戶，增長28.8%。農(nóng)民專業(yè)合作社注吊銷1萬戶，增長82.6%。

區(qū)域結(jié)構(gòu)基本平穩(wěn)，省區(qū)增長差異較大。從四大區(qū)域板塊看，東部地區(qū)一直保持數(shù)量優(yōu)勢，是新增市場主體的主要區(qū)域，其他三個地區(qū)增長交替上升。一季度，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別新登記企業(yè)72.5萬戶、23.2萬戶、23.5萬戶、6.3萬戶。其中，東部地區(qū)占新登記企業(yè)總數(shù)的57.8%，東北地區(qū)增長顯著，同比增速達25.1%。

全國各省區(qū)新登記企業(yè)增長差異明顯。有17個地區(qū)同比增速高于全國平均水平，其中東部6個，中部5個，西部4個，東北部2個。有6個地區(qū)出現(xiàn)負增長，其中東部1個，中部1個，西部4個。

（四）市場主體特別是新設企業(yè)的快速增長，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不斷提高。

通過商事制度改革，新設企業(yè)快速增長，市場主體不斷繁榮發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀效應愈加明顯。

一是進一步促進了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)分析顯示，從2016年12到今年3月，初創(chuàng)企業(yè)活躍度進一步提升，創(chuàng)業(yè)熱情指數(shù)呈上升趨勢，民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情趨于提升。

圖 網(wǎng)民創(chuàng)業(yè)熱情指數(shù)變化趨勢

二是對擴大就業(yè)發(fā)揮了重要支撐作用。大量新設市場主體，促進了靈活就業(yè)、彈性就業(yè)等多種就業(yè)形式的發(fā)展，為保障就業(yè)發(fā)揮了重要作用。據(jù)有關(guān)部門測算，2016年新設市場主體對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻達到40%。據(jù)工商總局對新設小微企業(yè)開業(yè)一周年的活躍度調(diào)查，2016年一季度新設企業(yè)到2017年一季度，開業(yè)率為69.6%，戶均從業(yè)人員由開業(yè)時6.5人增加到7.7人，增長18.5%。今年一季度，全國總體就業(yè)形勢良好，市場主體大量涌現(xiàn)發(fā)揮了重要支撐作用。

三是新增市場主體的稅收貢獻持續(xù)提升。據(jù)有關(guān)部門稅收數(shù)據(jù)分析，通過“五證合一”“兩證整合”改革，2016年下半年辦理稅收申報戶數(shù)比上半年增長189.9%，申報納稅額增長255.7%，反映新增市場主體經(jīng)營狀況不斷改善，稅收活躍度持續(xù)提升。同時，與上半年相比，全年零申報戶數(shù)，即申報納稅額為零的戶數(shù)占辦理納稅申報戶數(shù)的比重降低了16.8個百分點，非正常納稅申報戶數(shù)（主要是連續(xù)3個月以上未申報納稅）占比降低16.4個百分點。只要市場主體有就業(yè)、有稅收，相應對GDP增長的貢獻就會不斷提高。

二、市場競爭環(huán)境不斷改善，為市場經(jīng)濟健康運行創(chuàng)造了良好條件

一季度，按照“放管服”改革部署，在放活市場準入的同時，強化市場監(jiān)管執(zhí)法力度，不斷完善以信用監(jiān)管為核心的長效機制，市場競爭環(huán)境進一步改善，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

（一）市場競爭環(huán)境的社會評價有所提高。

通過互聯(lián)網(wǎng)337萬條數(shù)據(jù)分析，一季度網(wǎng)民對市場競爭環(huán)境的正面評價占比為80.3%，較上年同期提升2.8個百分點。社會輿論對工商和市場監(jiān)管部門全面強化競爭執(zhí)法，著力改善市場環(huán)境，給予了充分肯定。特別是對幾個領(lǐng)域的改革，都給予了高度評價。國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設、牽頭編制《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》、“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式創(chuàng)新等舉措，網(wǎng)民滿意度分別高達99.8、98.9、98.1。

表 滿意度排名前十的市場競爭監(jiān)管執(zhí)法舉措

（二）企業(yè)信用意識不斷強化。

經(jīng)過幾年來的探索實踐，企業(yè)信用監(jiān)管機制不斷完善，信息公示制度的社會影響力不斷擴大，信用約束和聯(lián)合懲戒對市場主體的誠信經(jīng)營發(fā)揮了積極作用。

已年報企業(yè)數(shù)量增加，年報率同比有所提升。至3月底，全國已公示年報企業(yè)601.3萬戶，同比增加134.3萬戶，年報公示率達23.3%，比上年同期增加1.7個百分點。這在市場主體數(shù)量大幅增加，公示內(nèi)容整合社保和統(tǒng)計事項的背景下，表明企業(yè)的年報意識在增強。

企業(yè)即時信息數(shù)量保持較高水平，企業(yè)信息公示意愿較高。一季度，全國累計有246.4萬戶企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示了713.7萬條有效的即時信息，公示有效即時信息的企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的9.1%。

列入經(jīng)營異常名錄的市場主體數(shù)量增加。至3月底，全國被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體506.6萬戶，其中企業(yè)462.9萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社43.6萬戶。被列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)占全國企業(yè)的18.8%，被列入經(jīng)營異常名錄農(nóng)民專業(yè)合作社占全國農(nóng)民專業(yè)合作社的23.5%。至3月底，移出經(jīng)營異常名錄的市場主體85萬戶，其中企業(yè)77.8萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社7.2萬戶。

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)得到高度關(guān)注，在事中事后監(jiān)管中的作用不斷顯現(xiàn)。大量的政府部門、媒體、銀行、商業(yè)機構(gòu)、中介組織等通過公示系統(tǒng)查詢企業(yè)信息，并在授予榮譽、審批資質(zhì)資格、銀行信貸、招投標、簽訂商業(yè)合同等領(lǐng)域廣泛應用。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)成為社會各界查詢企業(yè)信用信息的重要渠道，成為對企業(yè)實行社會監(jiān)督的基礎平臺。至3月底，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計訪問量達337.3億人次，累計查詢量160.9億人次，2017年以來日均訪問量1776.6萬人次，日均查詢量321.4萬人次。

（三）重點領(lǐng)域市場監(jiān)管執(zhí)法力度加大。

一季度，全國工商和市場監(jiān)管部門共查處各類經(jīng)濟違法違章案件6.4萬件，比上年下降2.1%，案值8億元，下降16.9%。

一是無照經(jīng)營問題大幅減少。隨著“三證合一”、“五證合一”以及注冊便利化等一系列改革舉措的出臺實施，社會對商事制度改革的認可度進一步提升，無照經(jīng)營現(xiàn)象明顯減少。查處取締無照經(jīng)營違法案件1.4萬件，同比下降31.0%，案件總值1.6億元，下降31.3%。

二是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域違法問題顯著增長。查處網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為案件2330件，同比增長163.9%。其中，違法廣告和不正當競爭問題較為突出，分別占網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為案件的34.3%和18.8%。

三是侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為依然突出。依照《反不正當競爭法》《商標法》查處的侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件5380件，占各類經(jīng)濟違法違章案件的8.4%，從近年的變化趨勢看，侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件比重持續(xù)上升。

四是公用企業(yè)限制競爭行為案件大幅增加。查處競爭執(zhí)法案件8490件，其中限制競爭行為案件增長較快，同比增速達41.5%。特別是自2016年在全國范圍內(nèi)組織開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題專項行動以來，各地持續(xù)推進相關(guān)工作，一季度查處的公用企業(yè)或依法具有獨占地位的經(jīng)營者限制競爭案件同比增長204.2%。

五是廣告違法案件中虛假廣告占比創(chuàng)近年新高。查處廣告違法案件4014件，其中虛假廣告1922件，占47.9%，與2016年一季度37.7%相比，所占比重顯著提升，創(chuàng)近年來的新高。其中，涉及農(nóng)資、生活美容、美體、休閑服務、服裝、服飾及醫(yī)療器械的虛假廣告較為嚴重。

三、市場消費環(huán)境持續(xù)向好，為擴大消費創(chuàng)造了有利條件

一季度，工商和市場監(jiān)管部門圍繞消費者關(guān)切的熱點難點問題，以新消費、日常消費、農(nóng)村消費為重點，創(chuàng)新消費維權(quán)機制，加強消費環(huán)境建設，進一步釋放消費潛力，促進消費經(jīng)濟發(fā)展。

（一）消費環(huán)境滿意度有所提高。

互聯(lián)網(wǎng)498萬條數(shù)據(jù)分析顯示，一季度網(wǎng)民對市場消費環(huán)境評價指數(shù)為0.59（最高值為1），同比增加0.02，較2016年四季度增加0.10。網(wǎng)民對于消費環(huán)境在商品和服務質(zhì)量、消費者權(quán)益保護等方面的改善給予肯定，表明消費環(huán)境不斷向好。

表 2017年一季度市場消費領(lǐng)域主要舉措評價情況

隨著消費環(huán)境的不斷改善，以及國產(chǎn)品牌質(zhì)量的逐步提升，國內(nèi)品牌認可度逐漸提高。通過對2014年以來國內(nèi)和國外熱銷品牌的網(wǎng)民搜索次數(shù)分析，2016年本土品牌的搜索次數(shù)占據(jù)總搜索量的53.0%，開始超過國外品牌的搜索次數(shù)。這在一定程度上反映出，網(wǎng)民對于國產(chǎn)品牌的認可度在不斷提高。國產(chǎn)品牌日漸受到消費者的青睞，一方面是國貨質(zhì)量在提升。近三年來，網(wǎng)民對國產(chǎn)品牌產(chǎn)品質(zhì)量的評價逐年上升，2016年網(wǎng)民滿意度為73.4，較2014年增加7.9。另一方面是消費服務在改善。2016年網(wǎng)民對國產(chǎn)品牌的服務評價有較大改善，網(wǎng)民滿意度為79.0，比2014年增加12.5。

圖 國產(chǎn)主要品牌產(chǎn)品質(zhì)量和服務的網(wǎng)民評價趨勢

二）加大消費維權(quán)力度，不斷提振消費信心。

一季度，全國工商和市場監(jiān)管部門受理消費投訴40.2萬件，同比增長16.3%。已辦結(jié)35.8萬件，辦結(jié)率88.9%；調(diào)解成功26.2萬件，同比增長14.8%；涉及爭議金額8.8億元，為消費者挽回經(jīng)濟損失4.6億元。

一是從投訴問題看，質(zhì)量、合同、售后服務投訴所占比重較高。質(zhì)量、合同、售后服務投訴分別為9.7萬件、8.2萬件、5.4萬件，三類合計占消費投訴總數(shù)的57.8%。涉及廣告和商標問題的投訴增長顯著，同比增速分別達75.8%和38.2%。

二是從投訴類型看，服務消費投訴所占比重持續(xù)增加。受理的消費投訴中，商品消費投訴21萬件，服務消費投訴19.2萬件。服務消費投訴占比繼續(xù)保持增加勢頭，從上年同期的45.1%，提高到47.9%，反映出我國居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級轉(zhuǎn)型。

三是一些新消費領(lǐng)域投訴增長較快。網(wǎng)絡購物、文化娛樂服務、互聯(lián)網(wǎng)服務中的網(wǎng)絡接入服務等新興業(yè)態(tài)和升級類服務投訴繼續(xù)保持近年來的快速增長態(tài)勢，投訴增長分別達42.8%、37.8%、29.4%。

四是網(wǎng)絡購物投訴增速持續(xù)回落。隨著《網(wǎng)絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》等監(jiān)管政策的實施，以及大型網(wǎng)絡購物平臺自我管理和化解糾紛的能力不斷提升，網(wǎng)絡購物投訴增速逐步放緩。一季度，受理6.1萬件，同比增長42.8%，增速較上年同期下降32.9個百分點。從地域看，主要集中于大型電商平臺、網(wǎng)商集中的浙江（3.44萬件）、北京（1.64萬件）和廣東（0.60萬件），三省市投訴量占全國網(wǎng)絡購物投訴總量的93.9%。

（三）“3.15”活動推動社會對消費者權(quán)益保護重視程度進一步提高。

今年“3.15”期間，境內(nèi)外媒體和自媒體平臺有關(guān)“消費者權(quán)益保護”報道輿情高漲。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，3月6日-22日相關(guān)境內(nèi)外報道共17.5萬篇次，其中境內(nèi)新聞17.4萬篇次。從報道熱點看，媒體集中關(guān)注網(wǎng)絡購物中有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和退貨難問題、違法網(wǎng)絡廣告問題以及旅游市場問題。特別對于央視“3.15”晚會，媒體給予廣泛高度關(guān)注，相關(guān)境內(nèi)外報道達7萬篇次。晚會反映的問題中，互動百科虛假詞條、耐克氣墊鞋、“核污染區(qū)”食品分列輿論關(guān)注前三位，所占比重分別為18.3%、16.6%、15.7%。從國外媒體報道看，外媒普遍認為，中國正在進入網(wǎng)絡消費新時代，央視“3.15”晚會曝光黑心商品反映了中國消費者影響力的不斷擴大。還有外媒指出，保護消費者權(quán)益源于提振消費需要，中國政府正試圖通過挖掘內(nèi)需以刺激經(jīng)濟，這也是“消費者權(quán)益保護”被不斷強調(diào)的重要原因之一。

制作單位：中國工商出版社 《工商行政管理》（半月刊）編輯部