本月國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局即將合并，這將直接影響80多萬國地稅系統(tǒng)在職干部，更間接影響億萬企業(yè)等各類市場主體。

省級層面的國稅和地稅機構(gòu)將在6月正式合并。這將是3月公布的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》（下稱《方案》）明確省級和省以下國稅地稅機構(gòu)合并后，國地稅合并邁出的第一步，這也將宣告分設(shè)了24年的國地稅將成為歷史。

然而，國地稅合并還面臨不少挑戰(zhàn)，比如機構(gòu)合并之后的人事安排難題，合并之后對地方財力的影響，稅務(wù)總局與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)機制如何建立等。而解決這些問題的具體方案正在設(shè)計中，同時在6月1日北京召開的國稅地稅征管體制改革座談會上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正對國稅地稅征管體制改革進行動員部署，他要求各地區(qū)、各部門在改革實施中不能講條件、不能搞變通、不能打折扣，確保改革圓滿完成。

掛牌在即

　　1993年之前，省及省以下級地方政府只有一個稅務(wù)局，負責所有稅收和非稅收入征收，匯總收入后中央從中抽成。但當時地方通過多種手段導(dǎo)致中央獲得的收入占比持續(xù)減少。為了提高中央財政收入占全國財政收入的比重，1994年的分稅制改革分設(shè)國稅和地稅，國稅負責征收中央稅收收入，地稅則負責征收地方稅收收入。這也是稅收分類中中央稅與地方稅的由來。

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國地稅分設(shè)漸漸弊大于利，企業(yè)抱怨多頭收稅的聲音愈來愈大，而且國地稅執(zhí)法尺度不一也讓不少企業(yè)困擾。隨著地方主體稅種營業(yè)稅被改為中央與地方共享的增值稅之后，增值稅成為第一大主體稅種，共享稅成為稅收主體，這也為國地稅合并奠定基礎(chǔ)。在此背景下，國家決定將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責。

多名稅務(wù)人員表示，6月下旬各省份的國地稅將正式合并掛牌。

人員安置問題

國地稅合并后的要面臨的最直接的問題就是合并后的80多萬稅務(wù)干部的工作和職位如何安排？韓正在北京市國稅、地稅局調(diào)研時強調(diào)，要充分考慮干部職工的切身利益，解決他們的后顧之憂。

合并之后兩個稅務(wù)機構(gòu)職能重組，人員必然會大量溢出，也很難分流到其他部門。為了確保改革平穩(wěn)過渡，一般都會用幾年時間內(nèi)部慢慢消化，靠老人退休和少招新人來解決。

在人員安置中，國地稅機構(gòu)合并后領(lǐng)導(dǎo)干部如何安排又是一大難點。為了化解國地稅合并領(lǐng)導(dǎo)干部安置難題，部分省份主動作為，將地稅局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到其他部門。

　　由于國地稅待遇不一，合并后如何平穩(wěn)過渡也是需要考慮的。在人員待遇方面不應(yīng)該“一刀切”，需要用最大的包容性解決這個問題，通過時間來換取改革空間，逐步統(tǒng)一待遇。

在前述座談會上，韓正表示，國稅地稅征管體制改革時間緊、任務(wù)重。要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞實現(xiàn)目標明確解決問題的政策措施。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，各級稅務(wù)部門要積極承擔主體責任，各級黨委政府要履行好共同責任，各相關(guān)部門要履行好支持責任。要嚴守紀律規(guī)矩，加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處改革中的違紀行為。

國地關(guān)系需要協(xié)調(diào)

國地稅合并存在的一大問題是地方擔心財政收入能否得到保障。因為以前地稅局征收的收入歸地方，而現(xiàn)在國地稅合并后，這一收入中央與地方如何做好分賬？另外分賬后，財政資金劃轉(zhuǎn)到地方的賬上也存在時間差。地方政府無法像以前那樣控制稅務(wù)局。這也讓地方政府感到不確定。

目前國地稅合并對地方財政收入的影響，需要跟中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革、地方稅體系構(gòu)建等改革協(xié)同起來，最怕改革脫節(jié)造成地方為了籌集收入使勁兒賣地。

此次國地稅合并看上去似乎只是稅務(wù)系統(tǒng)改革，實際上會對未來中國的地方經(jīng)濟和地方政府行為產(chǎn)生深遠影響。國家稅收的合并意味著收緊地方政府征收稅收的權(quán)利，地方在發(fā)展經(jīng)濟的過程中也就少了一個抓手，難以再采用以前的稅收優(yōu)惠來招商引資。由于收入端的手段失效，地方政府難免會增加支出端的手段，也就是用財政補貼的方式替代給企業(yè)的稅收優(yōu)惠。雖然不能排除這樣的地方行為，但是相比隱性的稅收優(yōu)惠，違規(guī)的財政補貼更容易被監(jiān)管。所以，從更長遠的角度來說，國地稅合并有利于形成一個規(guī)范、高效的稅制。