按照中央關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署，自2019年1月1日起，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項社會保險費和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。

社會保險費為什么要交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收？征收體制改革后，繳費負(fù)擔(dān)會不會大幅增加？下一步是否會推動降低社保費率？就相關(guān)問題，記者采訪了專家學(xué)者。

為推進(jìn)全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)

目前，我國社會保險費實行二元征收主體體制。根據(jù)1999年國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》，社保費可以由稅務(wù)部門征收，也可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。全國范圍內(nèi)形成了社保機構(gòu)全責(zé)征收、稅務(wù)機關(guān)全責(zé)征收、雙部門征收等多種征收模式。

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全國有24個省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費征收，征收額已占到全國社保費總收入的43.3%。

“我國以實現(xiàn)社會保險全覆蓋為目標(biāo)，深入實施全民參保計劃，各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大，取得了突出成就。新時期，應(yīng)該在‘?dāng)U面’的基礎(chǔ)上，逐步建立全國統(tǒng)籌的社保制度，統(tǒng)一征收主體、提高征收效率?？梢哉f，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費，開啟了社保改革的新階段，為推進(jìn)全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)?！敝醒朦h校教授馮俏彬說。

“以稅務(wù)機關(guān)全責(zé)征收為基礎(chǔ)，能夠在提高征收率的同時，降低遵從成本和行政成本，保證資金安全，是最具成本效益的改革方案?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。

據(jù)介紹，2017年國務(wù)院委托中國社科院成立專家組，對我國社保費征繳體制開展綜合評估。專家組的主要結(jié)論是：稅務(wù)部門征收社保費和非稅收入，能實施稅費協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢。同時，將社保部門及其經(jīng)辦機構(gòu)從繁重的征收任務(wù)中解脫出來，能夠更加聚焦主業(yè)，集中精力把參保擴面、參保登記、權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。

今年2月份，黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，“為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收?！?/span>

同時，國務(wù)院明確，各省人民政府擔(dān)負(fù)本地區(qū)社會保險費征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的主體責(zé)任。目前，海南、西藏、陜西、大連等14省區(qū)市召開了動員部署會議；廣東、廣西、青島等6省區(qū)市政府印發(fā)了社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作實施意見和征管交接方案。

征收標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)水平不變

社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，會不會出現(xiàn)繳費負(fù)擔(dān)大幅增加的問題？對此，相關(guān)專家表示，稅務(wù)部門依照國家法律法規(guī)和各級政府依法制定的社保政策管理征收，征多征少必須依法依規(guī)實施，不能自行調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。在政策不變的前提下，征收標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)水平不會出現(xiàn)變化，繳費負(fù)擔(dān)不會因為由稅務(wù)部門征收而增加。稅務(wù)部門主要是通過依法堵漏增收，實現(xiàn)社保費收入可持續(xù)增長。

實際上，從已經(jīng)由稅務(wù)部門不同程度征收社保費的省份中也可看出，社保費征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)后均為合理增長。以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當(dāng)年，企業(yè)職工5項社保費收入增長13.27%，可比口徑增長約14%。其中，有8個百分點是因為工資自然增長，只有約6個百分點是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴面帶來的增長。

在稅務(wù)部門全責(zé)征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東近5年平均增長率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，征收工作總體都較為平穩(wěn)，未出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加的情況?？傮w上看，稅務(wù)部門征收社保費的地區(qū)，費基逐年做實、費率穩(wěn)中有降、收入平穩(wěn)增長。

9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累計結(jié)余較多，可以確保按時足額發(fā)放，在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

記者獲悉，各地稅務(wù)部門正在細(xì)化實施方案，確保業(yè)務(wù)工作有效銜接、改革任務(wù)按期落地。同時，通過規(guī)范繳費管理，確保征收工作平穩(wěn)有序，不搞突擊式、運動式欠費清查。

“目前，各地社保情況差別比較大，改革應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、平穩(wěn)推進(jìn)，并為下一步改革預(yù)留空間?！鄙鐣Ｕ蠈＜?、北京化工大學(xué)文法學(xué)院教授劉昌平說。

上海財經(jīng)大學(xué)教授范子英建議，對以前一些不規(guī)范的情況，可以設(shè)立明確的過渡期政策，避免給企業(yè)，尤其是中小企業(yè)帶來太大影響。

社保名義費率仍偏高

自2015年以來，我國先后4次降低社保費率，總體社保費率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》，自今年5月1日起，繼續(xù)階段性降低社會保險費率。但是，目前社會保險的名義費率還是偏高，不少企業(yè)感到負(fù)擔(dān)偏重。

與此同時，由于我國社會保險繳費制度強制性不足，一些企業(yè)和職工繳納社會保險費的意識較差，導(dǎo)致社會保險征收率偏低，實際費率與名義費率存在一定差距。

“當(dāng)前，我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻，必須深入推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，其中包括規(guī)范養(yǎng)老保險繳費政策。我國目前社保名義費率較高的重要原因之一是繳費基數(shù)、征收率較低?！眲⒉秸f。

社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，征管能力和征管效率提升，有利于為整體降低費率爭取更大空間，促進(jìn)降低社保費率。從這個角度看，對于依法繳費的企業(yè)來說，由稅務(wù)部門征收后，社保費負(fù)擔(dān)會逐步合理下降。“在改革中，做實費基與降低費率應(yīng)同步考慮?！瘪T俏彬說。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔也認(rèn)為，當(dāng)前社會保險尤其是養(yǎng)老保險，到了進(jìn)一步降低費率的時機。“以前存在一些繳費基數(shù)不實、漏繳、少繳等問題，現(xiàn)在一方面要加強征管，一方面應(yīng)下調(diào)社保費率?！?/span>

8月20日舉行的稅務(wù)總局等5部門聯(lián)合會議指出，“通過改革，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會保險費和非稅收入征繳體制機制，將有利于為提高社會保險費統(tǒng)籌層次奠定良好基礎(chǔ)，有利于為研究推進(jìn)適時完善繳費比率和推進(jìn)非稅收入法治化進(jìn)程奠定良好基礎(chǔ)”。9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)“抓緊研究適當(dāng)降低社保費率”，說明了國家對降低社保費率的統(tǒng)籌考慮與推進(jìn)。

降低社保負(fù)擔(dān)問題在各地受到高度重視。廣東省政府近日發(fā)文，明確提出“降低企業(yè)社會保險成本”，推進(jìn)全省養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，單位繳費比例高于14%的按14%執(zhí)行；合理確定企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上下限，逐步過渡至全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

專家建議，有關(guān)部門應(yīng)及時啟動社會保險費收入測算工作，摸清費基、費率和收入底數(shù)，測算收入變化情況，結(jié)合經(jīng)濟整體運行情況，妥善處理好征管力度與社會可承受程度的關(guān)系，把優(yōu)化征管與減稅降費統(tǒng)籌考慮。

“‘降成本’作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要任務(wù)之一，要求降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。社?；鹄U費在企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)中占較大比例，社保費率在未來仍需繼續(xù)下調(diào)。在名義費率只降不升的前提下，只有提高實際征收率，才能緩解財政壓力，將企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)降在明處，保證公平。”張斌說。

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文章來源：經(jīng)濟日報