當?shù)貢r間18日，歐盟委員會發(fā)布的一份針對世貿組織（WTO）改革的概念文件中，歐盟指出，以規(guī)則為基礎的多邊貿易體系，面臨著自成立以來最嚴重的危機：在制定國際貿易的基本規(guī)則和結構以及最有效的爭端解決機制方面，WTO的基本原則第一次受到了威脅。

　　為此，歐盟在該文件中提出其改革建議涉及三個關鍵領域：一是更新現(xiàn)行國際貿易規(guī)則以滿足全球經(jīng)濟發(fā)展需要；二是加強WTO的監(jiān)督作用；三是擺脫WTO爭端解決機制目前面臨的僵局。

　　WTO爭端解決機制目前的僵局是由美方造成的。且自2016年8月起以“美國政府換屆”為由阻撓上訴機構開啟新法官遴選程序后，又陸續(xù)提出各種理由，但從未提出解決方案。

　　中國世界貿易組織研究會研究部主任、對外經(jīng)濟貿易大學教授崔凡表示，歐盟在18日正式公布這份文件之前，已經(jīng)有相關人員來華同中方進行過交流；其提出改革的初衷是看到目前有些國家在貿易方面采取單邊主義形式，偏離了多邊主義，而歐盟提出改革WTO的首要目標是敦促大家遵守多邊紀律，將單邊拉回到多邊之中。

　　WTO現(xiàn)有爭端機制最多維持到明年底

　　在這份概念文件中，歐盟方面用很大篇幅解釋了目前WTO爭端解決機制在美方的阻撓下出現(xiàn)的癱瘓局面、美方提出的種種理由，以及歐盟的應對之策。

　　歐盟在文件中開門見山地指出，如美國繼續(xù)阻撓上訴機構展開成員遴選活動，那么WTO爭端解決機制最多只能維持到2019年12月。

　　“如果不能解決這一問題，明年最后就會只剩下一位大法官了?！贝薹脖硎?，而按照WTO上訴機構的原則，每個上訴案件均需3位上訴機構成員才能審理，實際上還要考慮到因為敏感而出現(xiàn)回避的狀況。

　　據(jù)悉，目前上訴機構正式法官僅剩4人（定員7人），且4人中的大法官斯旺森的任期即將在今年9月30日結束。在8月27日WTO的爭端解決機制例會上，美國再次明確表態(tài)，不會批準一位上訴機構大法官的連任申請，也不同意開啟新的法官甄選程序。這就意味著WTO爭端解決機制下的上訴機構將從今年10月起僅剩下3名大法官辦案。

　　在8月27日的這次會議上，除了此前美方提出的“上訴機構工作程序第15條”程序問題之外，美方又提出了新的要求，譬如上訴機構長期違反、忽視有關訴訟程序不應超過90天的規(guī)定，并批評上訴機構對于事實的審查方式，以及其和對成員國內法的重新審查方式等問題。

　　歐盟在這份文件中指出，不預判美國關注是否合理這一問題。但要抱著解決和完善爭端解決機制的目的提出一個綜合性方案建議。

　　首先，在美國提出的“90天期限”問題上，歐盟指出，可以將相關法條改為，“在任何情況下，有關程序都不應超過90天，除非案件成員方同意。”

　　其次，歐盟提出希望將目前上訴機構成員的定員7名增加到9名，并指出這在提高上訴機構效率之外，還可以改善上訴機構的地域平衡問題。

　　第三，考慮到目前上訴機構的大法官為兼職工作，可以規(guī)定上訴機構的成員為全職工作，這也將提告上訴機構的效率，不過也要在薪酬、養(yǎng)老金等方面進行改變，同時為上訴機構成員設置一屆但是更長任期（6-8年）。

　　其實就算都改過來，美國都能贏么？崔凡表示，歐盟此舉也是為表面上尊重美方意圖，實際上是為了延續(xù)WTO爭端解決機制的生命。

　　歐盟充當多方調節(jié)角色

　　除希望解決爭端解決機制僵局之外，歐盟還在此份文件中提出了兩大項改革建議，第一項為更新現(xiàn)行國際貿易規(guī)則以滿足全球經(jīng)濟發(fā)展需要；第二項為加強WTO的監(jiān)督作用，其主要內容同改革透明度相關。

　　在更新先行國際貿易規(guī)則方面，歐盟將重點放在了實現(xiàn)公平競爭的規(guī)則上，并提出要在補貼和國有企業(yè)問題方面進行改革，且提出要制定新規(guī)則以解決服務和投資壁壘，其中就包括在強制性技術轉讓領域制定新規(guī)則。

歐盟在此方面的建議同今年5月底歐美日三方并在達成了“美國、日本和歐盟貿易部長三方會議聯(lián)合聲明”中的內容類似，彼時三方均認為，應當明確并改進WTO現(xiàn)行的產業(yè)補貼規(guī)則，以確保新加入的發(fā)展中國家成員無法規(guī)避這些規(guī)則的使用。

隨后，歐盟在7月25日同美方達成的共同聲明中也再次確認上述立場并形成兩項共識。首先，在WTO規(guī)則改革的內容方面，美歐雙方表示：“將推動在知識產權盜竊、強迫技術轉移、產業(yè)補貼、國企制造的（經(jīng)濟）扭曲以及過剩產能方面的改革。”

　　其次，為了落實這一立場，美歐雙方宣布，“立即建立一個執(zhí)行工作組”，成員將包括“最緊密的顧問”。值得注意的是，與美歐聲明中其他語焉不詳?shù)摹跋Ｍ薄ⅰ跋胍钡扔迷~相比，這個“立即（immediately）”一詞在短短的聲明中十分顯眼。

　　崔凡表示，在WTO改革中，對涉及補貼等內容不應該回避，參與談判，這也可以令中國國企在世界上的競爭壓力小一點。

歐盟指出，將在未來數(shù)周與世貿組織其他成員繼續(xù)討論這些初步建議，以形成更加具體的方案，其中：歐盟已經(jīng)開始同美日進行了三方談判，在最近一次的中歐峰會后同中國建立了工作組，同其他國家則保持著二十國集團貿易部長級別的接觸。

文章來源：第一經(jīng)濟日報