10月19日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局公布《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。《辦法》一經(jīng)公布，成為周末刷屏新聞熱點(diǎn)，顯示出社會(huì)對(duì)專項(xiàng)附加扣除的高度關(guān)注。這主要是因?yàn)?，同提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（“起征點(diǎn)”）相比，專項(xiàng)附加扣除直接針對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等百姓生活支出，與人民群眾生活更加密切相關(guān)。

今年8月份，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，完成個(gè)稅法第七次大修。新個(gè)稅法最引人關(guān)注的兩大亮點(diǎn)是提高了“起征點(diǎn)”和增加了專項(xiàng)附加扣除。

每次個(gè)稅改革前，提高“起征點(diǎn)”呼聲都頗高，有一些官員或?qū)W者會(huì)出來(lái)表示只提高“起征點(diǎn)”并不公平，應(yīng)該更加重視發(fā)展綜合稅制，考慮個(gè)人負(fù)擔(dān)差異。在改革尚未落地的時(shí)候，這些觀點(diǎn)不太容易理解，但在措施出臺(tái)時(shí)，改革思路和用意就較為清晰地呈現(xiàn)出來(lái)。

專項(xiàng)附加扣除為何稱為“附加”？就是計(jì)算個(gè)稅時(shí)在扣除“起征點(diǎn)”、個(gè)人普遍支出的“三險(xiǎn)一金”等之后，進(jìn)一步考慮不同個(gè)體、家庭的生活支出，包括對(duì)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等。通過(guò)比較可以看出，僅靠提高“起征點(diǎn)”，可以起到減稅的效果，但未考慮納稅人的重要生活支出差異，容易造成納稅人之間的實(shí)際稅負(fù)不均衡。

在以前的分類稅制下，按照納稅人的分類收入征稅，并不是按照納稅人的總體收入征稅，沒(méi)法衡量綜合收入水平，因此就無(wú)法從總體上考慮個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性。這次個(gè)稅改革，建立起綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度，專項(xiàng)附加扣除也就水到渠成。

子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款、住房租金、贍養(yǎng)老人，這些支出事關(guān)民生，個(gè)稅對(duì)此作出相應(yīng)扣除的規(guī)定，可謂直擊“痛點(diǎn)”。比如，很多家庭一旦有成員身患大病時(shí)，雖然有醫(yī)保、商業(yè)保險(xiǎn)的保障，但還需支付其他很多費(fèi)用，很可能會(huì)因此陷入困頓。個(gè)稅法的新規(guī)定，使得稅收和醫(yī)保等制度共同發(fā)力，為百姓生活提供有力保障，促進(jìn)了社會(huì)公平。

征求意見(jiàn)稿引起強(qiáng)烈反響的另一個(gè)重要原因是這次規(guī)定的扣除范圍廣、力度大，超過(guò)社會(huì)預(yù)期。專項(xiàng)附加扣除固然意義重大，但如果僅規(guī)定“隔靴搔癢”式的扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)，那就只是做做“樣子”。征求意見(jiàn)稿充分考慮了百姓的實(shí)際支出情況，扣除力度之大和減負(fù)效果，不亞于提高“起征點(diǎn)”。

比如，有學(xué)者經(jīng)過(guò)比較研究指出，教育方面的專項(xiàng)附加扣除，美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家此類扣除金額占社會(huì)平均工資的比例在5%—15%之間，征求意見(jiàn)稿中子女接受學(xué)前教育和學(xué)歷教育的相關(guān)支出扣除標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于人均工資水平的19.2%。

稅收在國(guó)家治理中具有基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。在看到專項(xiàng)附加扣除促進(jìn)減稅和社會(huì)公平的同時(shí)，更應(yīng)該看到這項(xiàng)新稅制將在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。以往百姓雖然知道自己通過(guò)單位繳納個(gè)稅、購(gòu)買商品中含稅，但基本上超然于稅收治理之外。個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除的實(shí)施，使百姓需要密切關(guān)注自己應(yīng)該如何依法扣除、依法納稅，參與到國(guó)家的稅收運(yùn)行之中。

征求意見(jiàn)稿的各項(xiàng)規(guī)定，很好體現(xiàn)了“公平合理、簡(jiǎn)便易行、切實(shí)減負(fù)、改善民生”的原則。其中，在“簡(jiǎn)便易行”方面，盡量避免讓納稅人提供各種證明，即便是規(guī)定需要的證明也只是用于自己留存?zhèn)洳?。這種制度安排，給予納稅人充分信任和最大便利，同時(shí)也要求納稅人必須保持誠(chéng)信。納稅人拒不提供或者提供虛假資料憑據(jù)的，將可能受到有關(guān)部門(mén)聯(lián)合懲戒。這些規(guī)定有助于納稅人形成依法納稅意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

萬(wàn)事開(kāi)頭難。專項(xiàng)附加扣除是一項(xiàng)全新的制度，意義重大。目前，實(shí)施辦法處于征求意見(jiàn)階段，需要社會(huì)各方面建言獻(xiàn)策，完善各項(xiàng)具體規(guī)定。在明年1月1日實(shí)施后，還需要納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門(mén)共同努力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合作，最大限度釋放出改革紅利。

文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)