金融改革發(fā)展在每年全國兩會(huì)上都備受關(guān)注，今年也不例外。如何理解貨幣政策內(nèi)涵？未來金融改革的關(guān)鍵任務(wù)有哪些？金融如何更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)并推動(dòng)創(chuàng)新？這些問題可以從今年全國兩會(huì)期間透露出的信息中尋找答案。

貨幣政策要兼顧內(nèi)外平衡

今年的政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，與之前“穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性”在表述上出現(xiàn)一些變化。

這是否意味著貨幣政策將偏向?qū)捤?？對此，中國人?/span>銀行行長易綱在3月10日召開的十三屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示，穩(wěn)健的貨幣政策是一個(gè)內(nèi)容非常豐富的政策取向?！拔覀儸F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健的貨幣政策，沒有提‘中性’，更簡潔。實(shí)際上，穩(wěn)健貨幣政策的內(nèi)涵沒有變。”

易綱稱，今年的“松緊適度”，主要體現(xiàn)在廣義貨幣（M2）和社會(huì)融資規(guī)模的增速大體上和名義GDP的增速一致，這就是松緊適度的概念。另外，“穩(wěn)健”也要求貨幣政策在結(jié)構(gòu)上更加優(yōu)化，即進(jìn)一步加強(qiáng)對小微企業(yè)和民營企業(yè)的支持。

易綱表示，穩(wěn)健的貨幣政策還要兼顧內(nèi)外平衡，要以國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢為主，同時(shí)兼顧國際和中國在全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位及外向型經(jīng)濟(jì)等方面。

如何理解穩(wěn)健貨幣政策松緊適度的“度”？全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)校長劉偉認(rèn)為，松緊適度的“度”主要體現(xiàn)為總量要合理，結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，從供需兩端進(jìn)一步改善和疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，應(yīng)建立對銀行的激勵(lì)機(jī)制，主動(dòng)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。

劉偉表示，金融的主要問題不是貨幣總量、流動(dòng)性總量問題，而是結(jié)構(gòu)和資金使用效率問題。此外，積極的財(cái)政政策要更加有效，要發(fā)揮刺激需求、擴(kuò)張需求的作用。從總體上看，遏制需求增速下滑的趨勢是短期宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖

金融改革的目標(biāo)是增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。近年來，金融改革與發(fā)展始終把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在重要位置。今年的政府工作報(bào)告提出明確的量化目標(biāo)，大型商業(yè)銀行的小微企業(yè)貸款要增長30%以上。

“大銀行業(yè)普遍設(shè)立了普惠金融事業(yè)部，專門做小微企業(yè)貸款；今年要求大型銀行對小微企業(yè)貸款要增長30%以上，我相信能做到。”3月5日，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清在兩會(huì)“部長通道”表示。

對于金融體系中普遍存在的小微企業(yè)、民營企業(yè)融資難題，多位代表委員也給出了自己的建議。

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，融資難、融資貴的問題應(yīng)梯度解決，必須先解決融資難，再解決融資貴，應(yīng)暢通民營企業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮市場在資金配置中的決定性作用。

劉尚希還談到，要重視金融科技的力量。他舉例稱，在浙江，螞蟻金服、網(wǎng)商銀行等民營金融機(jī)構(gòu)在給小微企業(yè)貸款時(shí)可以零人工干預(yù)，極大提高了服務(wù)小微企業(yè)效率，而這些背后是金融科技基礎(chǔ)上的風(fēng)控體系建設(shè)，運(yùn)用金融科技可以實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)盈利與小微企業(yè)發(fā)展的雙贏。

全國政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席周桐宇也提出利用數(shù)字技術(shù)為小微企業(yè)融資的建議，“利用數(shù)字技術(shù)開展線上風(fēng)控，通過高頻的移動(dòng)支付收付款數(shù)據(jù)等多維度動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)生成風(fēng)控結(jié)果，替代傳統(tǒng)線下風(fēng)控，并據(jù)此進(jìn)行線上放貸?！?/span>

周桐宇認(rèn)為，這種互聯(lián)網(wǎng)貸款模式初步解決了小微企業(yè)融資的觸達(dá)、成本、風(fēng)險(xiǎn)等難題，給民間資本參與小微融資探索出了一條新路。

通過改革防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

今年的政府工作報(bào)告提到，要加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和化解處置。

3月6日，郭樹清在十三屆全國人大二次會(huì)議代表團(tuán)駐地接受記者采訪時(shí)表示，此前的全國金融工作會(huì)議提到了多方面風(fēng)險(xiǎn)，包括不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)都還在，有的有所緩和，有的有所調(diào)整，但總體上還需要高度重視。防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)永恒的主題，必須高度重視，把工作做好，一刻也不能疏忽。

在全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金看來，金融業(yè)本身就是風(fēng)險(xiǎn)管理行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣，呈現(xiàn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性的特點(diǎn)。他認(rèn)為，要通過改革的辦法、發(fā)展的辦法解決問題，在改革和發(fā)展中防范風(fēng)險(xiǎn)。

多位代表委員表示，當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，潛在風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，接下來仍需監(jiān)管部門優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

“要分清風(fēng)險(xiǎn)的層次，避免政府越位?！眲⑸邢＝ㄗh，風(fēng)險(xiǎn)是分層次的，有微觀風(fēng)險(xiǎn)和宏觀風(fēng)險(xiǎn)，只有宏觀風(fēng)險(xiǎn)，即具有公共性的風(fēng)險(xiǎn)才是政府的責(zé)任；而微觀風(fēng)險(xiǎn)是市場主體的事情，如果對宏觀風(fēng)險(xiǎn)和微觀風(fēng)險(xiǎn)分不清楚，“眉毛胡子一把抓”，很可能導(dǎo)致政府越位，不利于增強(qiáng)微觀主體活力。

繼續(xù)推進(jìn)金融業(yè)對外開放

去年，我國金融業(yè)對外開放按下快進(jìn)鍵，從去年年初到去年年末，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)等多領(lǐng)域金融業(yè)開放措施接連落地。根據(jù)全國兩會(huì)傳遞出的信號，今年我國金融市場對外開放將進(jìn)一步擴(kuò)大和深化。

易綱表示，對于金融業(yè)對外開放，按照“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的要求堅(jiān)定不移地落實(shí)。

全國政協(xié)委員、中國進(jìn)出口銀行董事長胡曉煉表示，近期金融業(yè)對外開放力度較大，特別是資本市場開放勢頭比較喜人。中國吸引外商直接投資保持較好勢頭，說明中國的開放是全方位的，不僅在金融領(lǐng)域，而且營商環(huán)境的優(yōu)化對實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域吸引外資產(chǎn)生了非常好的效果，這也是中國改革開放的重要內(nèi)容之一。

不過，金融對外開放在促進(jìn)競爭、更好地利用國際資源的同時(shí)，也將給宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和跨境資金流動(dòng)管理帶來一定挑戰(zhàn)。為此，多位代表委員建議，一方面金融對外開放應(yīng)把握好節(jié)奏，合理安排開放順序；另一方面國內(nèi)金融監(jiān)管應(yīng)加快補(bǔ)齊制度短板，確保監(jiān)管能力與對外開放程度相適應(yīng)，特別要加強(qiáng)對跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測、分析和預(yù)警，嚴(yán)防跨境資本異動(dòng)對經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定帶來沖擊。

文章來源：金融時(shí)報(bào)