? ? ? ?根據國務院發(fā)展研究中心的研究，當前我國創(chuàng)新發(fā)展到了從數量持續(xù)累積向質量不斷提升的階段。由此，迎來新的機遇，也帶來新的挑戰(zhàn)，需要抓住關鍵環(huán)節(jié)，以體制機制優(yōu)化帶動創(chuàng)新質量提升。

　　確保高質量創(chuàng)新，已經成為各相關部門政策制定和具體工作的首要關注點。國家知識產權局開展了知識產權提質增效工作，頒布了《提升發(fā)明專利審查質量和審查效率專項實施方案》，并于2019年3月召開專項工作動員部署會，確立了專利審查中堅持質量與效率并重的原則。在提高審查效率方面，通過強化精細管理、改革現有審查模式、推動互聯網、大數據、人工智能與審查業(yè)務的深度融合等措施全力壓減審查周期。在提升審查質量方面，通過嚴把專利審查授權關、完善專利審查質量保障體系和業(yè)務指導體系等措施穩(wěn)步提升審查質量。

　　為回應創(chuàng)新主體對審查規(guī)則和審查模式的新訴求，提高專利審查質量和審查效率，國家知識產權局決定對《專利審查指南》作出修改，特別是對發(fā)明專利申請實質審查相關內容進行修改。具體修改包括完善“三步法”評述創(chuàng)造性的相關規(guī)定，規(guī)范審查員理解發(fā)明的一般路徑，以及強化審查員的公知常識舉證責任等。

　　從全球范圍來看，對創(chuàng)新的評價重心已經由創(chuàng)新數量轉移到創(chuàng)新質量。在由世界知識產權組織、康奈爾大學和歐洲工商管理學院聯合組織的全球創(chuàng)新指數評估中，創(chuàng)新質量是重要的評估指標，主要考察以下三個項目，包括根據QS全球大學排名確定當地高校的質量；根據多局同族專利確定專利發(fā)明的國際化水平；根據引用文獻的H指數確定科學出版物的質量。

　　在2019年7月發(fā)布的《2019年全球創(chuàng)新指數》中，中國排在第14位，較2018年上升3個位次，是全球創(chuàng)新指數排名前30位中唯一的中等收入經濟體。這也是中國在全球創(chuàng)新指數排名中連續(xù)第四年保持上升勢頭。尤其值得關注的是，中國也是唯一一個在創(chuàng)新質量的三項指標評估中向高收入經濟體靠攏的中等收入經濟體。

　　世界知識產權組織總干事弗朗西斯·高銳在評價中國在創(chuàng)新質量上的成績時指出：“創(chuàng)新正在促使中國從一個工業(yè)化或者制造業(yè)國家，轉型成為一個具有高附加值的，以設計、智能制造、創(chuàng)新為基礎的經濟體。在轉型過程中，中國走在了正確的方向上?！?/p>

　　可以說，國家知識產權局正在展開的提升審查質量和審查效率的專項工作正是確保中國高質量創(chuàng)新的重要一環(huán)。高質量創(chuàng)新，強調原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，要求積極融入全球創(chuàng)新網絡。這不僅對創(chuàng)新主體提出了新的發(fā)展要求，也使得專利審查工作面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也將承擔起更加重要的責任。